我市河湖管理办法

我市河湖管理办法一、总则（一）目的为加强我市河湖管理与保护，维护河湖健康生命，保障防洪、供水、水生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的河流、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等水域及其岸线的管理与保护。（三）基本原则1.坚持保护优先、绿色发展。遵循河湖自然规律，强化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复，实现河湖功能永续利用。2.坚持问题导向、综合施策。针对河湖管理保护中的突出问题，统筹上下游、左右岸、干支流，采取有效措施，系统治理、协同推进。3.坚持政府主导、社会共治。落实政府主体责任，充分发挥部门协同作用，鼓励公众参与，形成全社会共同关心、支持和参与河湖管理保护的良好氛围。4.坚持依法管理、严格执法。依据法律法规，加强河湖管理执法队伍建设，严格执法监督，严厉打击涉河湖违法行为。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河湖管理的主管部门，负责组织实施本办法，指导、协调、监督河湖管理工作。2.市发展改革、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业园林、公安等部门按照各自职责，做好河湖管理相关工作。3.镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河湖的日常管理与保护工作，配合相关部门做好执法监督等工作。4.村（居）民委员会协助做好河湖管理与保护相关工作，引导村（居）民自觉维护河湖环境。二、河湖水域及岸线管理（一）水域保护1.严格保护河湖水域面积，禁止非法侵占河湖水域。任何单位和个人不得擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河湖水域。2.加强对河湖水质的监测和保护，防止污水、垃圾等污染物排入河湖。禁止向河湖倾倒、排放未经处理的污水、垃圾、粪便及其他废弃物。3.依法划定河湖管理范围，明确管理界限。在河湖管理范围内，禁止从事影响河湖行洪、输水、供水、水生态等功能的活动。（二）岸线管理1.编制河湖岸线保护与利用规划，明确岸线功能分区，合理安排岸线用途。2.严格控制在河湖岸线保护区、保留区内建设项目。确需建设的，应当符合岸线保护与利用规划要求，并依法办理相关审批手续。3.加强河湖岸线生态修复，保护和建设生态岸线，提高岸线生态功能。（三）涉河建设项目管理1.新建、改建、扩建涉河建设项目，应当符合防洪、水资源保护、水生态保护等要求，依法办理水行政许可手续。2.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设内容、扩大建设规模、变更设计方案。3.建设单位应当承担涉河建设项目施工期间的水土流失防治责任，施工结束后及时清理现场，恢复河湖原状。三、河湖水资源管理（一）水资源保护1.加强水资源保护，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。2.严格控制地下水开采，保护地下水资源。未经批准，不得擅自开凿取用地下水。3.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染，保障饮用水安全。（二）水资源节约与利用1.推广节水型器具和技术，提高水资源利用效率。鼓励工业、农业、生活等领域节约用水。2.加强中水回用、雨水收集利用等非常规水资源开发利用，提高水资源综合利用水平。3.建立水资源有偿使用制度，按照国家和地方有关规定征收水资源费。（三）水资源调度1.制定河湖水资源调度方案，合理安排水资源的开发、利用和保护。2.按照水资源调度方案实施水资源调度，保障河湖生态流量和水位，维护河湖生态功能。3.因重大工程建设、水资源配置等需要调整水资源调度方案的，应当按照规定程序报经批准。四、河湖水污染防治（一）水污染防治措施1.加强水污染防治，严格控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等对河湖的影响。2.推进城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，确保污水达标排放。3.加强农业面源污染治理，推广生态农业，减少化肥、农药使用量，控制畜禽养殖污染。（二）水环境治理1.开展河湖水环境综合整治，清理河湖水面漂浮物、底泥污染物等，改善河湖水质和水环境。2.加强河湖生态缓冲带建设，保护河湖周边生态环境，减少面源污染对河湖的影响。3.建立河湖水质监测预警机制，及时掌握河湖水质变化情况，发现问题及时采取措施。（三）水污染防治监督1.生态环境部门负责对河湖水污染防治实施统一监督管理，加强对污染源的监管，依法查处环境违法行为。2.水行政主管部门配合生态环境部门做好河湖水污染防治相关工作，加强对河湖水质的监测和监督。3.其他相关部门按照各自职责，做好水污染防治相关工作，形成工作合力。五、河湖水生态保护（一）水生态保护措施1.加强河湖生态系统保护，维护河湖生物多样性。保护河湖内的鱼类、贝类、水生植物等水生生物资源。2.开展河湖生态修复工程，采取人工增殖放流、湿地建设、生态护岸等措施，改善河湖生态环境。3.严格控制河湖周边开发建设活动，避免对河湖生态造成破坏。（二）生态保护红线划定与管理1.按照国家和地方有关规定，划定河湖生态保护红线，明确生态保护范围和要求。2.在生态保护红线范围内，禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。确需开展生态保护、生态修复等活动的，应当依法办理相关手续。3.加强对生态保护红线的监督管理，确保生态保护红线区域生态功能不降低、面积不减少。（三）水生态保护监督1.林业园林、农业农村等部门负责对河湖生态保护相关工作的监督管理，加强对河湖周边生态环境的保护和修复。2.水行政主管部门配合相关部门做好河湖水生态保护监督工作，加强对河湖生态状况的监测和评估。3.鼓励公众参与水生态保护监督，对破坏水生态环境的行为进行举报。六、河湖执法监督（一）执法机构与队伍建设1.加强河湖管理执法机构和队伍建设，充实执法人员，提高执法能力和水平。2.水行政主管部门应当配备必要的执法装备和交通工具，保障执法工作顺利开展。3.加强执法人员培训，提高执法人员业务素质和法律意识。（二）执法监督措施1.建立健全河湖执法监督制度，加强对河湖管理保护情况的日常巡查和监督检查。2.加强部门间执法协作，建立联合执法机制，共同打击涉河湖违法行为。3.完善执法信息共享平台，及时通报执法情况，提高执法效率。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以查处。涉及多个部门职责的，由相关部门联合查处。2.对非法侵占河湖水域、破坏河湖生态环境等违法行为，依法责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.加强对涉河湖违法行为的曝光力度，形成舆论监督压力，营造良好的河湖管理保护氛围。七、保障措施（一）组织保障1.成立市河湖管理工作领导小组，负责统筹协调全市河湖管理工作中的重大问题。领导小组办公室设在市水行政主管部门，承担日常工作。2.各镇人民政府、街道办事处应当成立相应的河湖管理工作机构，明确专人负责河湖管理与保护工作。（二）资金保障1.市、镇（街道）财政应当加大对河湖管理保护的投入，保障河湖管理、执法监督、生态修复等工作经费。2.积极争取上级资金支持，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设和运营。3.建立河湖管理保护资金使用管理制度，加强资金监管，确保资金使用安全、规范、高效。（三）技术保障1.加强河湖管理保护技术研发和应用，推广先进的监测、治理、修复等技术手段。2.建立河湖管理信息系统，实现河湖管理信息化、智能化，提高管理效率和水平。3.加强与科研机构、高校等的合作，开展河湖管理保护技术研究和交流，为河湖管理提供技术支撑。（四）宣传教育1.加强河湖管理保护宣传教育，普及河湖保护法律法规和相关知识，提高