救助管理办法试行

救助管理办法试行一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范救助管理工作，保障救助对象的合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定。通过建立科学、合理、有效的救助管理机制，及时、准确地为陷入困境的人员提供必要的帮助和支持，使其能够摆脱困境，恢复正常生活。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内开展的救助管理工作，包括对流浪乞讨人员、生活无着的困难人员以及其他需要救助的特殊群体的救助管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终将救助对象的需求放在首位，尊重其人格尊严，提供人性化的救助服务，确保救助工作能够切实满足救助对象的实际需要。2.自愿受助原则：充分尊重救助对象的意愿，不得强迫其接受救助。对于有自主意识和行为能力的救助对象，应在其自愿的基础上提供救助服务。3.无偿救助原则：为救助对象提供的救助服务应是无偿的，不得向救助对象收取任何费用，确保救助工作的公平性和公正性。4.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府和相关部门在救助管理工作中的职责，实行属地负责、分级管理，确保救助管理工作的有效落实。二、救助对象认定（一）流浪乞讨人员1.在公共场所、道路、桥梁、地下通道等地方流浪乞讨，生活无着的人员。2.因自然灾害、突发事件等原因导致暂时失去生活来源，被迫流浪乞讨的人员。3.离家出走，无法联系到家人或监护人，在社会上流浪乞讨的未成年人、老年人、残疾人等特殊群体。（二）生活无着的困难人员1.家庭经济困难，无法维持基本生活的人员，包括城乡低保对象、特困人员、低收入家庭中的重病患者、重度残疾人等。2.遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因，导致家庭经济陷入困境，暂时无法解决基本生活问题的人员。3.因其他特殊原因，生活陷入困境，需要政府给予临时救助的人员。（三）认定程序1.本人申请：救助对象可向当地救助管理机构提出救助申请，填写救助申请表，如实提供个人信息、家庭情况、流浪乞讨原因、困难情况等相关材料。2.主动发现：救助管理机构工作人员、社区网格员、志愿者等在日常工作中发现需要救助的人员后，应及时主动与救助对象沟通，了解其需求，并协助其提出救助申请。3.审核甄别：救助管理机构收到救助申请后，应组织工作人员对申请材料进行审核，通过实地走访、调查核实、信息比对等方式，对救助对象的身份、困难情况等进行甄别，确保救助对象信息真实、准确。4.审批确认：经审核符合救助条件的，由救助管理机构负责人签署审批意见，予以确认；不符合救助条件的，应书面告知申请人不予救助的理由。三、救助管理机构职责（一）救助管理站职责1.负责接待、甄别、救助生活无着的流浪乞讨人员和其他需要救助的人员，为其提供临时食宿、医疗救治、站内突发急病救治、协助返回等救助服务。2.对受助人员进行管理和教育，维护站内秩序，保障受助人员的人身安全和合法权益。3.建立健全受助人员档案，记录受助人员的基本信息、救助情况、离站去向等，并按照规定进行档案管理和信息报送。4.协助公安机关等有关部门做好流浪乞讨人员的身份查询、寻亲服务等工作，及时帮助受助人员与家人取得联系。5.开展街头救助工作，在流浪乞讨人员集中活动区域设立救助引导牌，劝导流浪乞讨人员到救助管理站接受救助，为不愿进站的流浪乞讨人员提供必要的食物、衣物、医疗救助等服务。6.参与社会救助体系建设，加强与其他社会救助部门的沟通协调，形成救助合力，共同做好困难群众的救助工作。（二）救助管理工作领导小组职责1.研究制定救助管理工作的政策、规划和措施，协调解决救助管理工作中的重大问题。2.组织领导和监督检查救助管理工作，确保救助管理工作依法依规开展。3.定期召开救助管理工作会议，分析研究救助管理工作形势，部署阶段性工作任务。4.加强对救助管理机构工作人员的培训、考核和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。5.协调政府有关部门、社会组织和企事业单位等各方力量，共同参与救助管理工作，形成全社会关心支持救助管理工作的良好氛围。四、救助服务内容（一）生活救助1.为救助对象提供符合卫生标准的食物和饮用水，确保其基本生活需求得到满足。2.根据救助对象的实际情况，提供必要的衣物、被褥等生活用品，保障其基本生活条件。3.为救助对象提供安全、整洁、舒适的住宿环境，确保其人身安全和休息质量。（二）医疗救助1.对患有疾病的救助对象，及时安排就医，并提供必要的医疗费用支持。2.协助救助对象办理医保、新农合等报销手续，减轻其医疗费用负担。3.为救助对象提供基本的医疗护理服务，关注其身体健康状况，及时发现和处理病情变化。（三）教育救助1.对流浪未成年人、困境儿童等符合条件的救助对象，协助其入学接受义务教育，并提供必要的学习用品和资助。2.与教育部门、学校等相关单位沟通协调，为救助对象解决入学过程中遇到的困难和问题，保障其受教育权利。3.开展针对救助对象的职业技能培训和就业指导，帮助其提高就业能力，实现自食其力。（四）寻亲服务1.对无法提供有效身份信息的救助对象，通过人像识别、DNA比对等技术手段，积极开展寻亲工作，帮助其寻找家人。2.利用媒体、网络等平台发布寻亲公告，广泛收集线索，扩大寻亲范围，提高寻亲成功率。3.与公安机关、民政部门等相关单位建立协作机制，共同做好寻亲工作，确保救助对象能够及时与家人团聚。（五）返乡救助1.对符合返乡条件的救助对象，及时安排护送其返乡，并与当地民政部门、救助管理机构做好交接工作。2.为返乡救助对象提供必要的交通费用、途中生活保障等，确保其安全顺利返乡。3.协助当地民政部门做好返乡救助对象的后续跟踪服务工作，了解其返乡后的生活情况，确保其得到妥善安置。五、救助资金与物资管理（一）资金来源1.政府财政拨款：各级政府应将救助管理工作所需资金纳入财政预算，确保救助管理工作的正常开展。2.社会捐赠：鼓励社会组织、企事业单位和个人通过捐赠等方式为救助管理工作提供资金支持，拓宽救助资金来源渠道。3.彩票公益金：按照国家有关规定，从彩票公益金中安排一定比例的资金用于救助管理工作，重点支持流浪乞讨人员救助、困境儿童关爱保护等项目。（二）资金管理1.建立健全救助资金管理制度，规范资金使用流程，确保资金专款专用，不得截留、挪用、挤占救助资金。2.设立救助资金专户，实行收支两条线管理，严格按照财务制度进行核算，确保资金安全。3.加强对救助资金使用情况的监督检查，定期进行内部审计和绩效评估，确保资金使用效益最大化。（三）物资管理1.建立救助物资采购、储存、发放管理制度，规范物资采购程序，确保物资质量安全。2.设立救助物资仓库，对救助物资进行分类存放、妥善保管，定期进行盘点清查，确保物资账实相符。3.根据救助对象的实际需求，合理发放救助物资，做到公平、公正、公开，并做好发放记录。六、救助工作流程（一）接待与登记1.救助管理站工作人员在接待救助对象时，应热情、耐心、细致，主动询问救助对象的需求和困难情况，并做好记录。2.对救助对象提供的个人信息、家庭情况、流浪乞讨原因等相关材料进行认真审核，确保信息真实、准确。3.为救助对象办理登记手续，填写救助登记表，建立救助档案，记录救助对象的基本信息、救助情况等。（二）甄别与分类1.对救助对象进行甄别，根据其实际情况和需求，将救助对象分为不同类别，如流浪乞讨人员、生活无着的困难人员、未成年人、老年人、残疾人等。2.针对不同类别的救助对象，制定个性化的救助方案，明确救助服务内容和标准，确保救助工作的针对性和有效性。（三）救助实施1.根据救助对象的需求和救助方案，及时为其提供相应的救助服务，包括生活救助、医疗救助、教育救助、寻亲服务、返乡救助等。2.在救助实施过程中，工作人员应密切关注救助对象的身体状况和心理变化，及时调整救助措施，确保救助对象得到妥善照顾和关爱。3.加强对救助对象的管理和教育，引导其遵守救助管理站的规章制度，配合救助工作的开展。（四）离站与跟踪1.救助对象在救助管理站的救助期限一般不超过10天。救助期满后，救助管理站应根据救助对象的实际情况，决定是否继续提供救助或协助其返乡。2.对于需要返乡的救助对象，救助管理站应及时安排护送，并与当地民政部门、救助管理机构做好交接工作。3.对返乡后的救助对象，救助管理站应定期进行跟踪回访，了解其生活情况和需求，为其提供必要的帮助和支持，巩固救助成果。七、监督与评估（一）内部监督1.救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对救助管理工作各个环节的监督检查，确保救助工作依法依规开展。2.定期对救助管理机构工作人员的工作纪律、服务质量、业务能力等进行考核评价，激励工作人员认真履行职责，提高工作水平。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会各界对救助管理工作的监督和举报，及时处理群众反映的问题。（二）外部监督1.民政部门应加强对救助管理机构的监督管理，定期对救助管理工作进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。2.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，加强对救助资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范使用。3.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织等对救助管理工作进行监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进救助管理工作。（三）绩效评估1.建立救助管理工作绩效评估指标体系，对救助管理机构的工作成效、服务质量、资金使用效益等进行全面评估。2.定期开展救助管理工作绩效评估，根据评估结果，总结经验教训，提出改进措施，不断提高救助管理工作水平。3.将绩效评估结果与救助管理机构的经费保障、人员奖惩等挂钩，充分发挥绩效评估的激励约束作用。八、法律责任（一）救助对象违法行为1.救助对象故意隐瞒真实情况、提供虚假信息骗取救助的，救助管理机构应追回已发放的救助款物，并依法予以批评教育；情节严重的，依法追究其法律责任。2.救助对象在救助管理站内扰乱秩序、侵害其他受助人员合法权益、违反救助管理站规章制度的，救助管理机构应予以制止，并视情节轻重给予相应的处理；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）工作人员违法行为1.救助管理机构工作人员在救助管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.工作人员违反救助管理工作规定，擅自改变救助标准、扩大救助范围、截留挪用救助资金等，应