村镇道路管理办法

村镇道路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强村镇道路的规划、建设、养护和管理，保障村镇道路完好、安全和畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内村镇道路的规划、建设、养护、管理以及相关活动。本办法所称村镇道路，是指连接村庄与村庄、村庄与集镇、集镇与集镇之间，以及村镇内部供车辆、行人通行的道路，包括村道和乡道。（三）基本原则村镇道路管理应当遵循统一规划、合理布局、建养并重、规范管理、保障安全的原则，充分发挥村镇道路在农村经济社会发展中的重要作用。二、规划与建设（一）规划编制1.村镇道路规划应当与村镇总体规划、土地利用总体规划相衔接，符合国家和地方有关标准和规范。2.县级人民政府交通运输主管部门应当会同同级有关部门，根据本地区经济社会发展需要和村镇布局，组织编制村镇道路规划，报本级人民政府批准后实施。3.村镇道路规划应当明确道路的功能定位、技术等级、建设规模、走向和主要控制点等内容，并预留必要的发展空间。（二）建设标准1.村镇道路建设应当按照国家和地方有关标准和规范进行，确保工程质量。2.新建、改建村镇道路应当根据交通流量、地形地貌等因素，合理确定道路宽度、路面结构、排水设施等技术指标。3.村镇道路建设应当注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏，保护历史文化遗迹和自然景观。（三）建设程序1.村镇道路建设项目应当按照基本建设程序办理相关手续，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可等。2.建设单位应当依法通过招标、拍卖等方式选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，确保工程质量和进度。3.建设单位应当按照合同约定，加强对工程建设的管理，严格控制工程变更，确保工程质量符合设计要求。（四）质量监督1.县级人民政府交通运输主管部门应当加强对村镇道路建设工程质量的监督管理，建立健全质量监督管理制度。2.质量监督机构应当对村镇道路建设工程的原材料、构配件、设备等进行抽检，对工程质量进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。3.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位应当建立健全质量管理体系，落实质量责任，确保工程质量。三、养护与管理（一）养护责任1.村镇道路养护实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则。县级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内县道的养护管理工作；乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的养护管理工作。2.县级人民政府交通运输主管部门可以通过公开招标等方式，选择具备相应资质的养护作业单位承担县道的养护任务；乡（镇）人民政府可以组织本辖区内的村民委员会或者村民小组承担村道的养护任务，也可以通过公开招标等方式，选择具备相应资质的养护作业单位承担乡道、村道的养护任务。3.养护作业单位应当按照养护技术规范和操作规程，定期对村镇道路进行巡查、养护和维修，确保道路设施完好。（二）养护内容1.路面养护应当保持路面平整、坚实、整洁，及时修复路面病害，保持排水畅通。2.路基养护应当保持路基稳定，边坡平顺，及时修复路基损坏。3.桥涵养护应当保持桥涵结构完好，排水畅通，及时修复桥涵病害。4.交通安全设施养护应当保持交通标志、标线、护栏等设施完好，及时修复损坏的设施。（三）管理措施1.县级人民政府交通运输主管部门应当建立健全村镇道路养护质量考核制度，定期对养护作业单位的养护质量进行考核，考核结果与养护经费挂钩。2.乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内村镇道路养护管理工作的监督检查，及时发现和解决问题。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘村镇道路；因特殊情况需要占用、挖掘村镇道路的，应当经县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府批准，并按照规定缴纳公路路产损失赔（补）偿费。4.未经许可，任何单位和个人不得在村镇道路上设置障碍、摆摊设点、打场晒粮、堆放物品等，影响道路畅通。四、路政管理（一）路政许可1.因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘村镇道路或者使村镇道路改线的，建设单位应当事先征得县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。2.跨越、穿越村镇道路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，应当事先征得县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。3.在村镇道路上增设或者改造平面交叉道口的，应当事先征得县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府同意。4.申请路政许可的单位和个人，应当按照规定向县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府提交申请材料，经审查符合条件的，依法予以许可；不符合条件的，不予许可并书面说明理由。（二）路政巡查1.县级人民政府交通运输主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对村镇道路的路政巡查，及时发现和制止各类违法行为。2.路政巡查人员应当严格按照规定的巡查路线和频率进行巡查，做好巡查记录，发现问题及时报告并处理。3.路政巡查人员在巡查过程中，有权对违反路政管理规定的行为进行制止，并依法采取相应的措施。（三）路政处罚1.对违反本办法规定，擅自占用、挖掘村镇道路，或者在村镇道路上设置障碍、摆摊设点、打场晒粮、堆放物品等影响道路畅通的，由县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府责令停止违法行为，限期改正，可以处二百元以上二千元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.对违反本办法规定，未经许可跨越、穿越村镇道路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，或者在村镇道路上增设或者改造平面交叉道口的，由县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下的罚款。3.对违反本办法规定，损坏村镇道路及其附属设施的，由县级人民政府交通运输主管部门或者乡（镇）人民政府责令停止违法行为，限期修复或者赔偿损失，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。4.当事人对路政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。五、交通安全管理（一）交通标志标线设置1.县级人民政府交通运输主管部门应当按照国家和地方有关标准和规范，在村镇道路上设置交通标志、标线等交通安全设施，确保道路交通安全。2.交通标志、标线应当清晰、醒目、准确，便于车辆和行人识别和遵守。3.任何单位和个人不得擅自损毁、移动、涂改交通标志、标线等交通安全设施。（二）交通安全宣传教育1.县级人民政府交通运输主管部门、公安机关交通管理部门和乡（镇）人民政府应当加强对村镇道路交通安全的宣传教育，提高村民的交通安全意识。2.宣传教育内容应当包括交通安全法律法规、安全出行常识、交通事故案例等。3.可以通过开展交通安全宣传活动、设置宣传栏、发放宣传资料等方式，广泛宣传交通安全知识，营造良好的交通安全氛围。（三）交通秩序维护1.公安机关交通管理部门应当加强对村镇道路交通秩序的维护，依法查处各类交通违法行为。2.乡（镇）人民政府应当协助公安机关交通管理部门做好村镇道路交通秩序维护工作，组织村民开展交通安全劝导活动。3.在村镇道路上发生交通事故的，当事人应当立即停车，保护现场，并迅速报告公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当及时赶赴现场，进行勘查、调查取证，并依法作出事故认定和处理。六、资金保障（一）资金来源1.村镇道路建设、养护资金主要来源于政府财政投入、上级补助资金、社会捐赠以及其他合法渠道。2.县级人民政府应当将村镇道路建设、养护资金纳入财政预算，保障村镇道路建设、养护工作的正常开展。3.鼓励社会资本参与村镇道路建设、养护，通过投资、建设、经营等方式，促进村镇道路事业发展。（二）资金使用管理1.村镇道路建设、养护资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用，不得截留、挪用。2.县级人民政府交通运输主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、有效。3.审计机关应当依法对村镇道路建设、养护资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合规、透明。七、监督检查与考核（一）监督检查主体1.县级人民政府交通运输主管部门负责对本行政区域内村镇道路管理工作进行监督检查。2.乡（镇）人民政府负责对本行政区域内村镇道路管理工作进行日常监督检查。3.县级人民政府有关部门应当按照各自职责，依法对村镇道路管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.村镇道路规划、建设、养护、管理等各项制度的执行情况。2.村镇道路建设、养护工程质量和进度情况。3.路政管理、交通安全管理等工作落实情况。4.村镇道路资金使用管理情况。（三）考核评价1.县级人民政府应当建立健全村镇道路管理工作考核评价制度，对乡（镇）人民政府和相关部门的村镇道路管理工作进行考核