扬州航运管理办法

扬州航运管理办法一、总则（一）目的与依据为加强扬州航运管理，规范航运市场秩序，保障水上交通安全，保护水域环境，促进航运业健康发展，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合扬州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在扬州市行政区域内从事内河航运经营、港口作业、船舶检验、船员管理以及与航运相关的各类活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将水上交通安全放在首位，强化安全监管，确保船舶航行、停泊和作业安全。2.依法管理原则严格依照法律法规和行业标准进行管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，公正对待各类航运市场主体，保障各方合法权益。4.可持续发展原则促进航运业与经济社会、生态环境协调发展，实现资源合理利用和环境保护。二、航运经营管理（一）经营许可1.申请条件从事内河航运经营的单位或个人，应具备相应的船舶、船员、资金、经营场所等条件，并符合国家和地方规定的航运市场准入标准。2.申请材料包括申请书、船舶相关证书、船员资质证明、安全管理制度、经营场所证明等。3.审批程序申请人向交通运输主管部门提交申请材料，主管部门进行审核，经现场核查、公示无异议后，依法作出许可或不予许可的决定。（二）船舶运营1.船舶登记船舶所有人应按照规定向船舶登记机关办理船舶所有权、国籍登记等手续，取得合法有效的船舶证书。2.船舶检验船舶必须按照国家规定进行定期检验，未经检验或检验不合格的船舶不得投入运营。3.安全配员船舶应根据航区、吨位、载客量等配备足够数量且符合资质要求的船员，确保船舶安全航行和作业。（三）航线管理1.航线规划交通运输主管部门会同相关部门根据水域条件、航运需求等制定内河航运航线规划，引导航运企业合理经营。2.航线审批航运企业开辟新航线或调整现有航线，应向主管部门提出申请，经审核批准后方可实施。（四）运价与规费管理1.运价管理内河航运运价实行市场调节价为主、政府指导价为辅的价格机制。航运企业应合理定价，不得进行不正当价格竞争。2.规费征收按照国家和地方规定，依法征收船舶港务费、船舶检验费、船员考试费等规费，缴费义务人应按时足额缴纳。三、港口作业管理（一）港口规划与建设1.港口规划科学编制扬州港口总体规划，明确港口功能定位、布局和发展方向，合理划分港区、作业区。2.建设审批港口建设项目应符合港口规划，按照基本建设程序办理相关审批手续，确保工程质量和安全。（二）港口经营许可1.申请条件从事港口经营的单位或个人，应具备相应的经营设施、设备、专业技术人员和管理制度等条件。2.申请材料包括申请书、经营设施设备证明、人员资质证明、安全管理制度等。3.审批程序申请人向港口行政管理部门提交申请材料，部门进行审核，经现场核查、公示无异议后，作出许可决定。（三）港口作业规范1.装卸作业港口经营人应按照操作规程进行货物装卸作业，确保作业安全和货物完好。2.储存作业对危险货物等特殊货物的储存，应严格遵守相关安全规定，设置专门的储存区域，配备必要的安全设施。3.港口设施维护定期对港口设施进行检查、维护和保养，确保设施正常运行，保障港口生产安全。（四）港口环境保护1.污染防治港口经营人应采取有效措施防治船舶污染、粉尘污染、污水排放等，保护水域环境。2.生态保护在港口建设和运营过程中，注重保护周边生态环境，减少对自然生态系统的破坏。四、船舶检验管理（一）检验机构与人员资质1.检验机构船舶检验机构应经国家主管部门认可，具备相应的检验资质和能力。2.检验人员从事船舶检验工作的人员应取得相应的资格证书，具备专业知识和技能。（二）检验种类与流程1.检验种类包括初次检验、年度检验、中间检验、换证检验、临时检验等。2.检验流程船舶所有人或经营人向船舶检验机构申请检验，检验机构按照规定的程序和标准进行检验，检验合格后签发相应的检验证书。（三）检验监督与责任追究1.监督管理交通运输主管部门对船舶检验机构的检验工作进行监督检查，确保检验质量。2.责任追究对违反船舶检验规定的检验机构和人员，依法追究相应责任。五、船员管理（一）船员培训与考试1.培训机构资质从事船员培训的机构应具备相应的师资、设施、设备等条件，经主管部门批准取得培训资质。2.培训内容与要求按照国家规定的船员培训大纲进行培训，确保船员具备必要的专业知识和技能。3.考试组织与管理船员考试由交通运输主管部门或其指定的机构组织实施，严格考试纪律，确保考试公平公正。（二）船员注册与证书管理1.船员注册符合条件的人员向海事管理机构申请船员注册，取得船员服务簿。2.证书核发通过考试且符合要求的船员，由海事管理机构核发相应的船员适任证书等证书。3.证书有效期与审验船员证书有效期届满应及时办理审验或换证手续，确保证书有效性。（三）船员权益保障1.劳动权益保障船员的劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益，船员用人单位应与船员签订劳动合同。2.职业发展建立船员职业发展通道，提供培训、晋升等机会，促进船员素质提升。六、水上交通安全管理（一）安全监管职责1.交通运输主管部门负责内河航运安全的综合监管，制定安全管理制度，组织开展安全检查等工作。2.海事管理机构具体实施水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序，查处违法行为。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好水上交通安全管理工作。（二）安全制度与措施1.安全责任制建立健全航运企业、港口经营人、船舶所有人等的安全责任制，明确安全责任。2.安全检查与隐患排查定期开展水上交通安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。3.应急救援体系完善水上交通安全应急救援体系，制定应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（三）事故调查与处理1.事故报告发生水上交通事故后，事故当事人或相关单位应立即报告海事管理机构等部门。2.事故调查由海事管理机构等组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任。3.事故处理根据事故责任，依法对事故责任单位和责任人进行处理，总结事故教训，提出改进措施。七、环境保护管理（一）污染防治措施1.船舶污染防治要求船舶配备相应的污染防治设备，如油水分离器、生活污水处理装置等，严格按照规定处理船舶污染物。2.港口污染防治港口经营人应建设完善的污染防治设施，对港口作业过程中产生的污染物进行集中处理。（二）生态保护要求1.水域生态保护在航运建设和运营过程中，避免对水域生态环境造成破坏，保护水生生物栖息地。2.岸线生态保护合理利用岸线资源，防止过度开发对岸线生态造成损害，注重岸线生态修复。（三）环境监测与评估1.监测机构与职责建立专业的环境监测机构，定期对水域环境质量进行监测，掌握环境状况。2.评估与报告根据监测结果，对航运活动对环境的影响进行评估，并及时向社会公布评估报告。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体与方式交通运输主管部门、海事管理机构等有权对航运企业、港口经营人、船舶等进行监督检查，检查方式包括现场检查、书面检查、电子监控等。2.检查内容主要检查经营资质、安全管理、环境保护、船舶证书、船员资质等方面的情况。（二）法律责任1.违法行为界定明确各类