拉萨供热管理办法

拉萨供热管理办法一、总则（一）目的为加强拉萨市供热管理，保障供热安全稳定运行，维护热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家、自治区有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于拉萨市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.供热管理遵循统一规划、配套建设、保障安全、规范服务、节能环保的原则。2.鼓励采用先进技术和设备，提高供热效率，减少污染物排放，实现供热行业可持续发展。（四）职责分工1.市城市管理部门是本市供热行业的主管部门，负责全市供热管理工作的指导、监督和协调。2.县（区）城市管理部门负责本辖区内供热管理的具体工作。3.发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管等部门按照各自职责，做好供热管理的相关工作。二、供热规划与建设（一）供热规划1.市城市管理部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、供热热源布局、供热管网规划、节能环保措施等内容。3.经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报批。（二）供热建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照国家和自治区有关规定办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和自治区有关技术标准和规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.供热工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家有关规定向供热主管部门备案。三、供热经营与管理（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；具有相应的专业技术人员和管理人员；具有完善的安全管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证实行分级审批制度。市城市管理部门负责审批供热面积在[X]万平方米以上的供热单位的经营许可；县（区）城市管理部门负责审批供热面积在[X]万平方米以下的供热单位的经营许可。4.供热经营许可证有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供热单位应当在有效期届满前[X]个月向原审批机关提出申请。（二）供热单位的权利与义务1.供热单位享有下列权利：按照供热合同约定收取热费；对热用户的用热情况进行监督检查；法律、法规规定的其他权利。2.供热单位应当履行下列义务：按照国家和自治区有关标准和规范，保障供热质量，确保供热安全稳定运行；建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和更新改造；制定供热应急预案，及时处理供热突发事故；向热用户提供优质、规范的服务，及时处理热用户的投诉和报修；按照规定向供热主管部门报送供热运行数据和相关资料；法律、法规规定的其他义务。（三）热用户的权利与义务1.热用户享有下列权利：按照供热合同约定使用合格的热能；对供热质量和服务质量进行监督；向供热单位提出合理的意见和建议；法律、法规规定的其他权利。2.热用户应当履行下列义务：按照供热合同约定按时足额缴纳热费；配合供热单位对供热设施进行检查、维护和抢修；不得擅自改变用热性质和方式；不得损坏供热设施；法律、法规规定的其他义务。（四）供热价格与收费1.供热价格由价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则制定，并适时调整。2.供热单位应当按照价格主管部门核定的价格收取热费，并在供热场所显著位置公示热费标准和收费依据。3.热用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。（五）供热设施管理1.供热设施的维护、更新改造责任按照下列规定划分：热源厂、供热站等供热单位自建的供热设施，由供热单位负责维护、更新改造；从热源厂、供热站至热用户户外的供热管网及附属设施，由供热单位负责维护、更新改造；热用户室内的供热设施，由热用户负责维护、更新改造。2.供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行巡查，及时发现和处理安全隐患。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。确需改装、拆除、迁移的，应当经供热单位同意，并报供热主管部门批准。（六）供热计量与节能1.本市推行供热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和自治区有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。2.既有建筑具备供热计量改造条件的，应当逐步进行改造，并实行供热计量收费。3.供热单位应当按照供热计量装置的记录收取热费，并定期对供热计量装置进行维护和校验，确保计量准确。4.供热单位应当加强供热节能管理，采用节能技术和设备，提高供热效率，降低能源消耗。四、供热服务与监督（一）供热服务1.供热单位应当制定供热服务标准，向热用户提供优质、规范的服务。2.供热单位应当设立服务热线，及时受理热用户的投诉和报修，并在规定时间内予以处理和答复。3.供热单位应当建立热用户档案，记录热用户的基本信息、用热情况等，并定期进行回访。（二）供热监督1.供热主管部门应当加强对供热单位的监督检查，建立健全供热质量考核制度，定期对供热单位的供热质量、服务质量等进行考核评价。2.供热主管部门应当受理热用户的投诉和举报，及时处理供热纠纷，并将处理结果告知投诉人和举报人。3.供热单位应当接受供热主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。五、供热安全与应急（一）供热安全1.供热单位应当建立健全安全生产管理制度，加强供热设施的安全管理，确保供热安全。2.供热单位应当制定供热安全操作规程，严格按照操作规程进行操作。3.供热单位应当定期对供热设施进行安全检查，发现安全隐患的，应当及时采取措施予以消除。4.供热单位应当加强对供热从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。（二）供热应急1.供热单位应当制定供热应急预案，报供热主管部门备案。2.供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。3.供热单位应当定期组织供热应急演练，提高应对供热突发事故的能力。4.发生供热突发事故时，供热单位应当立即启动应急预案，并及时向供热主管部门和其他有关部门报告。供热主管部门应当及时组织有关部门进行应急处置，保障供热安全。六、法律责任（一）对供热单位的处罚1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自变更供热经营许可证规定内容的；未按照国家和自治区有关标准和规范保障供热质量的；未建立健全供热设施维护管理制度，未定期对供热设施进行检查、维护和更新改造的；未制定供热应急预案，或者未及时处理供热突发事故的；未按照规定向供热主管部门报送供热运行数据和相关资料的。2.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款：未按照供热合同约定收取热费的；未在供热场所显著位置公示热费标准和收费依据的；未按照规定对供热计量装置进行维护和校验，导致计量不准确的。（二）对热用户的处罚热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可以按照合同约定收取违约金，并可以暂停供热：1.未按照供热合同约定按时足额缴纳热费的；2.擅自改变用热性质和方式的；3.损坏供热设施的。（三）对其他单位和个人的处罚1.擅自改装、拆除、迁移供热设施的，由供热主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.阻碍供热单位工作人员依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他规定1.供热主