政法采购管理办法

政法采购管理办法总则目的为了规范政法系统采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合政法系统实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于政法系统各级机关、事业单位和社会团体（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保障各方知情权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购单位、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自义务。管理职责1.采购单位职责负责本单位采购活动的组织实施，制定采购计划，明确采购需求。建立健全内部采购管理制度，规范采购流程，加强对采购活动的内部控制。对采购项目的实施过程和结果负责，及时处理采购活动中的问题和投诉。2.财政部门职责负责制定和完善政法采购相关政策和制度，指导和监督采购单位的采购活动。审核采购预算，下达采购资金指标，对采购资金的使用情况进行监督检查。受理和处理采购活动中的投诉举报，依法对违规行为进行查处。3.采购代理机构职责接受采购单位委托，依法依规组织采购活动，提供专业的采购代理服务。严格按照采购文件规定的程序和方法进行采购操作，保证采购活动的公平、公正、公开。对采购项目的档案资料进行整理、归档和保管，接受有关部门的监督检查。采购预算管理预算编制1.采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。3.采购单位在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，确保预算的准确性和合理性。预算审批1.采购预算编制完成后，应按照财政部门的审批程序进行申报。2.财政部门对采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。对不符合要求的预算，财政部门应提出修改意见，采购单位应及时进行调整。3.经财政部门审核通过的采购预算，作为采购项目实施和资金支付的依据。预算执行1.采购单位应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对预算执行不力的采购单位，应责令其限期整改，并采取相应的措施。采购方式公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购单位采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应遵循法定的程序和要求，包括招标公告发布、招标文件编制、投标报名、开标、评标、中标公示等环节。邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位采用邀请招标方式采购的，应向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，并按照规定的程序进行采购活动。竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购单位采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与不少于三家的供应商进行谈判，并按照规定的程序确定成交供应商。单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位采用单一来源方式采购的，应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关信息报财政部门批准，并按照规定的程序进行采购活动。询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购单位采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照规定的程序确定成交供应商。采购程序采购计划申报1.采购单位应根据本单位工作需要和预算安排，提前编制采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并说明采购项目的必要性和可行性。3.财政部门对采购单位申报的采购计划进行审核，对符合要求的采购计划予以备案，并下达采购资金指标。采购文件编制1.采购单位或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容，明确采购项目的技术规格、商务条款、采购程序、评标方法等要求。3.采购文件应符合法律法规和行业标准的规定，确保采购活动的公平、公正、公开。采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应全面、及时、准确地公开，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购程序、评标结果等内容，接受社会监督。3.采购信息发布的媒体应具有权威性和公信力，确保采购信息能够及时、有效地传达给潜在供应商。供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参与采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等方面的内容，确保供应商具备承担采购项目的能力和条件。3.对通过资格审查的供应商，采购单位或采购代理机构应向其发出采购文件，并告知其采购活动的相关要求和注意事项。投标（响应）文件编制与提交1.供应商应按照采购文件的要求，编制投标（响应）文件，并在规定的时间内提交给采购单位或采购代理机构。2.投标（响应）文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标（响应）文件的完整性和准确性。3.供应商应在投标（响应）文件中对采购文件的要求作出实质性响应，否则其投标（响应）文件将被视为无效。开标、评标（谈判、询价）1.采购单位或采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。2.开标应公开进行，由采购单位或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。3.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，由评标委员会（谈判小组、询价小组）负责评审。评标委员会（谈判小组、询价小组）应客观、公正地对投标（响应）文件进行评审，并出具评审报告。中标（成交）供应商确定1.采购单位或采购代理机构应根据评标委员会（谈判小组、询价小组）的评审报告，确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，采购单位或采购代理机构应向其发出中标（成交）通知书，并在指定的媒体上发布中标（成交）公告。3.中标（成交）通知书对采购单位和中标（成交）供应商具有法律效力，双方应按照中标（成交）通知书和采购文件的规定签订采购合同。合同签订与履行1.采购单位和中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购单位应按照采购合同的约定，及时支付采购资金；中标（成交）供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并履行售后服务等义务。采购验收管理验收标准1.采购单位应根据采购合同的约定和采购文件的要求，制定采购项目的验收标准。2.验收标准应明确采购项目的技术规格、质量标准、数量要求、外观要求等内容，确保验收工作的科学性和公正性。3.采购单位应在采购合同中约定验收的方式、方法和时间，以及验收过程中发现问题的处理方式。验收程序1.采购项目完成后，中标（成交）供应商应向采购单位提交验收申请，并提供相关的验收资料。2.采购单位应组织成立验收小组，按照验收标准对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位的相关人员、技术专家等组成，人数应不少于三人。3.验收小组应按照验收程序进行验收，包括听取供应商的汇报、查阅相关资料、实地查看、测试检验等环节。验收过程中，应做好记录，并形成验收报告。验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购单位应签署验收意见，并按照采购合同的约定支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，采购单位应向中标（成交）供应商发出整改通知，要求其限期整改。整改完成后，采购单位应重新组织验收，直至验收合格为止。3.因中标（成交）供应商原因导致采购项目验收不合格的，采购单位有权按照采购合同的约定扣除相应的货款，并要求中标（成交）供应商承担违约责任。采购档案管理档案内容1.采购单位和采购代理机构应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的各类文件资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应包括采购计划、采购文件、投标（响应）文件、评标报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等内容。3.采购档案应真实、完整、准确地反映采购活动的全过程，确保档案资料的可追溯性。档案保管1.采购档案应按照国家有关档案管理的规定进行保管，保管期限应符合相关法律法规和行业标准的要求。2.采购档案应存放在安全、保密的场所，防止档案资料的损坏、丢失和泄露。3.采购单位和采购代理机构应定期对采购档案进行检查和清理，确保档案资料的完整性和有效性。档案查阅1.因工作需要查阅采购档案的，应按照规定的程序进行申请和审批。2.查阅采购档案时，应填写查阅登记表，注明查阅的档案名称、查阅时间、查阅人员等信息，并在指定的地点进行查阅。3.查阅人员应遵守档案管理制度，不得擅自复制、摘抄、涂改、销毁档案资料，确保档案资料的安全和保密。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门应加强对政法采购活动的监督检查，定期对采购单位和采购代理机构的采购活动进行检查和评估。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购文件编制情况、评标结果公正性、合同履行情况等方面。3.采购单位和采购代理机构应积极配合财政部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。法律责任1.采购单位、采购代理机构和供应商在采购活动中违反法律法规和本办法规定的，应依法承担相应的法律责任。2.对采购单位和采购代理机构的