新疆城市管理办法

新疆城市管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新疆城市管理，保障城市安全、有序、整洁、美观，提升城市综合承载能力和居民生活质量，根据国家有关法律法规，结合新疆实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内城市建成区以及实行城市化管理的区域。前款所称实行城市化管理的区域，由市、县（市）人民政府划定并公布。（三）基本原则城市管理遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、公众参与的原则，坚持统一领导、分级负责，综合管理与专业管理相结合，管理与服务并重。（四）管理体制自治区人民政府统一领导全区城市管理工作，制定城市管理政策措施，协调解决城市管理中的重大问题。市、县（市）人民政府负责本行政区域内的城市管理工作，建立健全城市管理协调机制，组织实施城市管理工作。街道办事处、乡（镇）人民政府按照职责做好本辖区内的城市管理相关工作。城市管理部门负责城市管理的具体实施工作，履行市容环境卫生、市政设施、园林绿化、城市照明等方面的管理职责。其他有关部门按照各自职责，做好城市管理相关工作。二、市容环境卫生管理（一）责任区制度1.城市管理部门应当按照下列规定确定市容环境卫生责任区：城市主次干道、桥梁、隧道、地下通道等公共区域，由城市管理部门负责；实行物业管理的住宅小区，由物业服务企业负责；未实行物业管理的住宅小区，由街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织业主或者居民委员会确定专人负责；机关、团体、企事业单位的管理区域，由本单位负责；集贸市场、商场、超市、展览展销场馆、饭店、宾馆、酒店等场所，由经营管理单位负责；机场、车站、码头、停车场、公园、广场、公共绿地、公共厕所等公共场所，由管理单位负责；施工现场由施工单位负责，待建地块由土地使用权人负责。2.市容环境卫生责任区的责任内容包括：保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。（二）容貌标准1.建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁，外立面不得擅自改变。建筑物的阳台、窗外不得吊挂、晾晒或者堆放有碍市容的物品。2.城市道路应当保持路面平整、完好，无坑洼、积水、积雪，道缘石、无障碍设施完好。3.城市照明设施应当保持完好，功能正常，按时开启和关闭。4.城市桥梁、隧道、地下通道等设施应当保持整洁、完好，定期进行检测、维护。5.城市公共厕所应当符合国家规定的标准，保持清洁卫生，无异味，设施完好。6.集贸市场、商场、超市等场所应当保持环境整洁，商品摆放整齐，无占道经营。7.各类摊点应当在规定的地点经营，保持摊位整洁，经营活动不得影响市容环境卫生。（三）环境卫生管理1.城市生活垃圾应当按照规定分类收集、运输和处理。禁止随意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾。2.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，应当依法取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证。3.城市建筑垃圾应当按照规定运输，不得沿途泄漏、遗撒。处置建筑垃圾的单位，应当向城市管理部门提出申请，经批准后方可处置。4.禁止在城市道路、广场、绿地、河道等公共场所焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物。三、市政设施管理（一）道路管理1.城市道路的养护、维修应当按照规定的技术规范和标准进行，确保道路完好、畅通。2.任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘城市道路。因特殊情况需要临时占用或者挖掘城市道路的，应当经城市管理部门和公安机关交通管理部门批准，并按照规定缴纳城市道路占用费或者挖掘修复费。3.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经城市管理部门批准，并按照规定办理相关手续。施工单位应当采取保护措施，避免损坏城市道路。（二）桥梁、隧道管理1.城市桥梁、隧道的养护、维修应当按照规定的技术规范和标准进行，确保桥梁、隧道结构安全和正常使用。2.禁止在城市桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线。3.禁止在城市桥梁、隧道范围内从事危及桥梁、隧道安全的活动，如挖坑、取土、倾倒废弃物等。（三）排水管理1.城市排水设施应当定期进行养护、维修，确保排水畅通。2.任何单位和个人不得擅自堵塞、占压城市排水管道、沟渠等排水设施。3.向城市排水设施排放污水的，应当按照规定办理排水许可手续，并按照排水许可证的规定排放污水。（四）照明管理1.城市照明设施的设置应当符合城市规划和照明专项规划的要求，合理布局，科学设置。2.城市照明设施的维护管理单位应当建立健全管理制度，加强对照明设施的巡查、维护和管理，确保照明设施正常运行。3.任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、损坏城市照明设施。因特殊情况需要迁移、拆除城市照明设施的，应当经城市管理部门批准，并按照规定予以补偿。四、园林绿化管理（一）规划与建设1.城市园林绿化规划应当纳入城市总体规划，并与城市建设、生态环境保护等规划相协调。2.城市新建、改建、扩建工程项目，应当按照规定配套建设附属绿化工程。附属绿化工程的设计方案，应当经城市管理部门审核同意后，方可办理规划、建设等手续。3.城市公园、广场等公共绿地的建设，应当符合国家和地方有关标准和规范，注重生态效益、景观效果和文化内涵。（二）养护与管理1.城市园林绿化养护管理单位应当按照规定的技术规范和标准，对城市绿地、树木花草进行养护管理，确保绿化植物生长良好，绿化设施完好。2.禁止任何单位和个人擅自占用城市绿地。因特殊情况需要临时占用城市绿地的，应当经城市管理部门批准，并按照规定缴纳城市绿化补偿费。3.禁止砍伐、擅自移植城市树木。因特殊情况需要砍伐、移植城市树木的，应当经城市管理部门批准，并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。（三）保护与监督1.城市管理部门应当加强对城市园林绿化的保护和监督，依法查处破坏城市园林绿化的违法行为。2.任何单位和个人都有保护城市园林绿化的义务，有权制止、举报破坏城市园林绿化的行为。五、城市管理执法（一）执法主体与职责1.城市管理部门依法相对集中行使行政处罚权，具体实施城市管理执法工作。2.城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格后，取得行政执法证件，方可上岗执法。3.城市管理部门的执法职责包括：对违反市容环境卫生、市政设施、园林绿化、城市照明等管理规定的行为实施行政处罚；对违反城市规划管理规定的部分行为实施行政处罚；法律、法规、规章规定的其他职责。（二）执法程序1.城市管理执法人员进行执法时，应当向当事人出示行政执法证件，表明执法身份。2.城市管理执法人员在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.城市管理执法人员作出行政处罚决定，应当依法进行调查取证，收集相关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。4.城市管理执法人员在作出行政处罚决定时，应当按照规定的程序进行审批。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。5.城市管理执法人员作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执法监督1.城市管理部门应当建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.城市管理部门应当定期对执法人员进行培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.城市管理部门应当接受社会监督，及时处理公众对执法工作的投诉和举报。对查证属实的投诉和举报，应当依法予以处理。六、公众参与与监督（一）公众参与1.城市管理部门应当建立公众参与城市管理的机制，鼓励市民参与城市管理活动。2.城市管理部门应当通过多种方式，向社会公开城市管理的相关信息，接受公众监督。3.城市管理部门可以组织开展城市管理志愿者活动，引导市民参与城市管理。（二）监督投诉1.城市管理部门应当设立投诉举报电话、信箱等，接受市民对城市管理问题的投诉和举报。2.城市管理部门应当对市民的投诉和举报及时进行处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.任何单位和个人对城市管理部门及其工作人员的违法违纪行为，有权向有关部门投诉和举报。有关部门应当依法及时处理。七、法律责任（一）违反市容环境卫生管理规定的法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令改正，并处以罚款：乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放的，处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。擅自改变建筑物、构筑物外立面的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。随意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处二百元以下罚款。2.违反本办法规定，未按照规定设置环境卫生设施的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。（二）违反市政设施管理规定的法律责任1.违反本办法规定，擅自占用或者挖掘城市道路的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：擅自占用城市道路的，处一千元以上五千元以下罚款；擅自挖掘城市道路的，处五千元以上二万元以下罚款。2.违反本办法规定，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，未按照规定办理相关手续的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款：对单位处五千元以上二万元以下罚款；对个人处二百元以上一千元以下罚款。（三）违反园林绿化管理规定的法律责任1.违反本办法规定，擅自占用城市绿地的，由城市管理部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿地面积每平方米五百元以上一千元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.违反本办法规定，砍伐、擅自移植城市树木的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：砍伐城市树木的，处树木价值五倍以上十倍以下罚款；擅自移植城市树木的，处树木价值三倍以上五倍以下罚款。