林业检疫管理办法

林业检疫管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林业检疫管理，有效预防和控制林业有害生物的传播扩散，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《植物检疫条例》等相关法律法规，结合本地区林业发展实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事林业生产、经营、运输、加工等活动中涉及的林业检疫管理工作。包括森林、林木、木材、竹材及其制品、苗木、花卉、中药材等林产品的检疫管理。（三）基本原则1.预防为主原则强化林业有害生物的监测预警，采取有效措施防止有害生物的传入、传出和扩散，将疫情控制在最小范围内，避免造成重大损失。2.依法管理原则严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准开展林业检疫工作，确保检疫行为合法、规范、公正，维护法律的严肃性和权威性。3.科学防控原则运用先进的科学技术和方法，提高林业检疫的科学性、准确性和有效性，根据有害生物的发生规律和特点，制定科学合理的检疫措施和防控方案。4.协同配合原则林业检疫管理工作涉及多个部门和环节，各相关部门应加强沟通协作，形成工作合力，共同做好林业检疫管理工作。二、检疫机构与职责（一）检疫机构设置本地区设立林业检疫机构，负责组织实施本行政区域内的林业检疫管理工作。林业检疫机构在各重点林区、木材集散地、种苗繁育基地等设立检疫站点，配备专业检疫人员，负责具体的检疫检查工作。（二）检疫机构职责1.贯彻执行林业检疫法律法规和政策宣传、贯彻国家和地方有关林业检疫的法律法规、方针政策，组织开展检疫执法培训，提高检疫人员的法律意识和执法水平。2.制定检疫工作计划和方案根据本地区林业有害生物发生情况和防控要求，制定年度检疫工作计划和重大疫情应急处置方案，明确检疫工作目标、任务和措施。3.开展林业有害生物监测与调查建立健全林业有害生物监测体系，组织检疫人员定期对森林资源进行监测和调查，及时掌握有害生物的发生动态和分布情况，为检疫决策提供科学依据。4.实施检疫检验与监管对调运的森林植物及其产品进行检疫检验，查验检疫证书，检查是否带有有害生物。对涉及林业生产、经营、加工等场所进行检疫监管，防止有害生物传播扩散。5.检疫处理与疫情防控对检疫发现的染疫森林植物及其产品，依法采取除害处理、销毁等措施，防止疫情传播。发生重大林业有害生物疫情时，及时启动应急响应机制，组织开展疫情防控工作，控制疫情蔓延。6.检疫技术指导与培训为林业生产经营者提供检疫技术指导，帮助其掌握检疫知识和防控技术。定期组织检疫人员参加业务培训，提高检疫人员的业务素质和技术水平。7.检疫信息管理与统计建立健全林业检疫信息管理系统，及时收集、整理、分析检疫工作数据和信息，向上级主管部门报告林业有害生物发生和检疫情况。做好检疫统计工作，确保统计数据的真实性和准确性。三、检疫范围与对象（一）检疫范围1.森林、林木包括各种天然林、人工林、防护林、用材林、经济林、特种用途林等森林资源，以及散生木、四旁树等林木。2.林产品（1）木材及竹材：原木、锯材、胶合板、竹材及其制品等。（2）苗木、花卉：各类造林苗木、绿化苗木、观赏花卉等。（3）中药材：涉及林业种植的中药材，如杜仲、厚朴、黄柏等。（4）其他林产品：如树皮、树枝、树叶、果实、种子等。（二）检疫对象本地区林业检疫对象主要包括国家和地方公布的危险性林业有害生物，如松材线虫病、美国白蛾、杨树蛀干害虫、松突圆蚧、薇甘菊等。同时，根据本地区实际情况，确定部分本地发生的危害性较大的林业有害生物为补充检疫对象。四、检疫程序（一）调运检疫程序1.报检凡调运森林植物及其产品的单位或个人，必须事先向当地林业检疫机构报检。报检时应填写《森林植物检疫报检单》，如实提供调运的森林植物及其产品的种类、数量、来源、去向等信息，并提交相关证明材料，如产地检疫合格证等。2.受理林业检疫机构收到报检单后，对报检材料进行审核。符合报检要求的，予以受理，并开具《森林植物检疫受理凭证》；对不符合报检要求的，告知报检人补充或更正相关材料。3.检疫检验林业检疫机构根据报检情况，安排检疫人员对调运的森林植物及其产品进行现场检疫检验。检疫人员按照检疫操作规程，检查货物是否带有检疫对象和其他危险性有害生物，对可能携带有害生物的部位进行抽样检查。4.检疫处理经检疫检验合格的，签发《植物检疫证书》，准予调运；发现检疫对象或其他危险性有害生物的，按照国家有关规定进行除害处理。除害处理合格的，签发《植物检疫证书》；无法进行除害处理或除害处理不合格的，不准调运，责令货主进行销毁或作其他无害化处理。5.复检调入地林业检疫机构对调入的森林植物及其产品进行复检。发现问题的，及时与调出地林业检疫机构沟通协调，共同做好处理工作。（二）产地检疫程序1.申请从事森林植物及其产品生产的单位或个人，应在生产期间向当地林业检疫机构提出产地检疫申请，填写《产地检疫申请书》，明确生产的森林植物及其产品的种类、面积、数量等信息。2.受理林业检疫机构收到产地检疫申请后，对申请材料进行审核。符合受理条件的，予以受理，并安排检疫人员进行产地检疫调查。3.产地检疫调查检疫人员按照规定的检疫调查方法和标准，定期对生产基地的森林植物及其产品进行调查，检查是否发生检疫对象和其他危险性有害生物。调查结束后，填写《产地检疫调查表》。4.检疫结果评定根据产地检疫调查结果，林业检疫机构对生产基地的检疫情况进行评定。未发现检疫对象和其他危险性有害生物的，签发《产地检疫合格证》；发现检疫对象或其他危险性有害生物的，责令生产单位或个人及时采取防治措施，经除害处理合格后，方可签发《产地检疫合格证》。5.档案管理林业检疫机构对产地检疫申请、调查记录、检疫结果评定等资料进行整理归档，建立产地检疫档案，以便查询和追溯。五、检疫处理（一）处理原则1.无害化原则检疫处理应确保有害生物得到有效控制，不对生态环境和人体健康造成危害，同时尽量减少对森林植物及其产品的损害。2.安全经济原则选择安全、有效的检疫处理方法，在保证处理效果的前提下，降低处理成本，提高经济效益。3.依法依规原则检疫处理必须严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准进行，确保处理行为合法、合规。（二）处理方法1.物理处理方法（1）高温处理：通过加热使有害生物死亡，如采用热水浸泡、蒸汽熏蒸等方式处理木材、苗木等。（2）低温处理：利用低温抑制有害生物的生长发育，如将苗木放入低温冷库中冷藏一定时间。（3）机械处理：采用切割、打磨、筛选等机械方法去除有害生物或其附着部位，如对带虫木材进行削片、刨光等处理。2.化学处理方法（1）熏蒸处理：使用熏蒸剂对森林植物及其产品进行熏蒸，杀死有害生物。常用的熏蒸剂有溴甲烷、磷化铝等，但应注意熏蒸剂的安全使用和残留问题。（2）喷雾处理：将杀虫剂、杀菌剂等农药配制成溶液，对森林植物及其产品进行喷雾，防治有害生物。喷雾处理应严格按照农药使用说明进行操作，确保用药安全。3.生物处理方法利用有益生物或其代谢产物控制有害生物，如释放天敌昆虫、应用生物制剂等。生物处理方法具有环保、安全等优点，但需要根据有害生物的种类和发生情况选择合适的生物防治措施。（三）处理后的监管林业检疫机构对经检疫处理的森林植物及其产品进行跟踪监管，确保处理效果。在调运或使用前，再次进行检疫检查，确认合格后方可放行。对处理后的废弃物，应按照有关规定进行妥善处理，防止有害生物再次传播扩散。六、疫情报告与应急处置（一）疫情报告1.报告主体林业生产经营者、检疫人员、基层林业站等发现林业有害生物疫情时，应及时向当地林业检疫机构报告。2.报告内容疫情报告应包括疫情发生的时间、地点、寄主植物种类、危害程度、发生面积、疫情发展趋势等信息，并附上现场照片、标本等相关资料。3.报告程序发现疫情的单位或个人应立即通过电话、短信、网络等方式向当地林业检疫机构报告。林业检疫机构接到报告后，应及时进行核实，并在规定时间内向上级主管部门报告。（二）应急处置1.应急响应机制根据林业有害生物疫情的危害程度和发展态势，建立分级应急响应机制。分为一般疫情、重大疫情和特大疫情三个级别，分别启动相应的应急响应措施。2.应急处置措施（1）疫情封锁：对疫情发生区域实施封锁，设置警示标志，禁止染疫森林植物及其产品调出，防止疫情扩散。（2）疫情监测与调查：加强对疫情发生区域及周边地区的监测和调查，及时掌握疫情动态，为疫情防控提供科学依据。（3）应急除治：组织专业队伍，采取综合防治措施，对疫情进行除治。优先采用生物防治、物理防治等无公害防治方法，必要时使用化学药剂进行防治，但应严格控制用药剂量和范围，确保生态环境安全。（4）物资保障：储备充足的检疫药剂、器械、防护用品等应急物资，确保应急处置工作的顺利开展。（5）技术支持：邀请专家对疫情防控工作进行技术指导，提供科学合理的防控方案和技术措施。3.后期处置疫情得到控制后，对疫情发生区域进行全面复查，确保疫情彻底消除。对因疫情造成的损失进行评估，及时给予受灾单位和个人适当的补偿。总结疫情防控工作经验教训，完善林业检疫管理体系和应急预案，提高应对突发疫情的能力。七、检疫执法与监督（一）检疫执法1.执法主体与权限林业检疫机构是林业检疫执法的主体，依法享有对林业检疫违法行为进行查处的权力。检疫执法人员应具备相应的执法资格，严格按照法定程序开展执法工作。2.执法程序（1）立案：发现林业检疫违法行为后，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，予以立案。立案时应填写《林业行政处罚立案登记表》，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实等信息。（2）调查取证：检疫执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，如现场检查记录、证人证言、物证、书证等。调查取证过程应合法、公正、客观，确保证据的真实性和有效性。（3）告知与听证：在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。（4）处罚决定：根据调查取证结果和相关法律法规，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并加盖林业检疫机构印章。（5）送达与执行：行政处罚决定书应及时送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。当事人应在规定期限内履行处罚决定，逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。（二）监督检查1.内部监督林业检疫机构应建立健全内部监督制度，加强对检疫人员执法行为、检疫工作质量等方面的监督检查。定期对检疫工作进行考核评估，发现问题及时整改，确保检疫工作规范、公正、高效。2.社会监督鼓励社会公众对林业检疫违法行为进行举报，林业检疫机构应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，保护举报人合法权益。同时，通过政务公开、媒体宣传等方式，接受社会各界的监督，提高林业检疫工作的透明度和公信力。八、法律责任（一）违反检疫规定的责任1.对未按照规定办理《植物检疫证书》调运森林植物及其产品的，由林业检疫机构责令改正，没收非法调运的森林植物及其产品，并处以罚款。2.对伪造、涂改、买卖、转让植物检疫证书的，林业检疫机构收缴其植物检疫证书，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对擅自开拆植物检疫证书所注明的包装、调换植物、改变重量或者数量、改变植物的规定用途、伪造植物检疫证书的，林业检疫机构责令改正，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）疫情防控不力的责任1.对未按照规定及时报告林业有害生物疫情，或者隐瞒、谎报疫情，造成疫