战备铁道管理办法

战备铁道管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在加强战备铁道的管理，确保在战时或紧急情况下，铁道能够迅速、高效地完成军事运输等战备任务，保障国家军事行动的顺利进行，维护国家安全。2.依据依据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国铁路法》以及国家关于国防交通战备工作的相关法律法规和行业标准制定本办法。（二）适用范围本办法适用于参与战备铁道保障任务的所有单位和个人，包括铁道运营管理部门、铁路工程建设单位、相关军事单位以及其他涉及战备铁道保障工作的机构。（三）基本原则1.统一领导原则战备铁道管理工作在国家国防交通主管部门的统一领导下进行，确保各项工作协调一致，形成高效的保障体系。2.平战结合原则充分利用铁路现有资源，在平时运营中兼顾战备需求，实现平时服务经济建设与战时保障军事行动的有机结合。3.科学管理原则运用先进的管理理念和技术手段，对战备铁道的设施设备、人员等进行科学管理，提高保障能力和效率。4.安全第一原则在战备铁道保障工作中，始终把安全放在首位，确保铁路运输安全和人员生命财产安全，为战备任务的完成提供可靠保障。二、组织管理（一）管理机构1.国家层面设立国家战备铁道管理领导小组，由国家国防交通主管部门牵头，相关铁路管理部门、军事部门等组成。领导小组负责对战备铁道管理工作进行宏观决策、统筹协调和指导监督。2.地方层面根据国家要求，各地设立相应的地方战备铁道管理机构，负责本地区战备铁道保障工作的组织实施和具体管理。地方机构接受国家领导小组和当地政府的双重领导。3.铁路运营单位各铁路运营管理部门设立专门的战备铁道管理科室或岗位，负责本单位范围内战备铁道设施设备的日常维护、应急处置等工作，并配合上级管理机构完成各项战备任务。（二）职责分工1.国家战备铁道管理领导小组职责制定和完善战备铁道管理的政策法规、发展规划和技术标准。协调解决战备铁道管理工作中的重大问题，组织跨部门、跨地区的协同保障行动。监督检查各地和各相关单位战备铁道管理工作的落实情况，组织开展考核评估。2.地方战备铁道管理机构职责贯彻执行国家战备铁道管理的政策法规和上级指示要求，结合本地实际制定具体的实施细则和工作方案。组织协调本地区铁路运营单位、工程建设单位等相关力量，做好战备铁道设施设备的建设、维护和管理工作。组织开展本地区战备铁道保障演练，提高应急处置能力。负责与当地军事单位的沟通协调，及时了解军事需求，保障军事运输任务的顺利完成。3.铁路运营单位职责按照国家和地方的要求，落实战备铁道设施设备的维护管理责任，确保设施设备处于良好状态。制定和完善本单位的战备预案，定期组织演练，提高应急响应能力。加强员工的战备教育和培训，提高员工的战备意识和业务技能。配合军事单位做好军事运输组织工作，提供优质高效的运输服务。三、设施设备管理（一）设施设备建设1.规划与设计在铁路新线建设、既有线改造等项目中，要充分考虑战备需求，将战备铁道设施设备建设纳入工程规划和设计方案。规划设计应符合国家和军队的相关标准规范，确保设施设备具备战时快速转换和高效运行的能力。2.建设标准战备铁道的线路、桥梁、隧道等基础设施应按照高于平时运营的标准进行建设，增强其抗毁性和耐久性。通信、信号、供电等设备应具备冗余备份和抗干扰能力，确保在战时或紧急情况下能够可靠运行。建设必要的隐蔽工程、防护设施和备用通道，提高设施设备的安全性和防护能力。（二）设施设备维护1.日常维护建立健全设施设备日常维护管理制度，明确维护责任和维护周期。定期对线路、桥梁、隧道、通信信号、供电等设施设备进行巡检、保养和维修，及时发现和排除故障隐患。加强对设施设备运行状态的监测，利用先进的检测技术和设备，实时掌握设施设备的运行情况，为维护决策提供依据。2.定期检修按照规定的检修周期，对战备铁道设施设备进行全面检修。检修内容包括设备性能检测、部件更换、系统调试等，确保设施设备的技术性能和安全性能符合要求。3.技术改造根据军事需求和技术发展情况，对战备铁道设施设备适时进行技术改造。技术改造应注重提高设施设备的信息化、智能化水平，增强其适应现代战争的能力。（三）设施设备储备1.储备原则按照“适量储备、合理布局、便于调用”的原则，对战备铁道所需的关键设施设备、零部件和物资进行储备。储备数量应根据战备任务需求和保障能力进行科学确定，确保在战时能够满足应急使用。2.储备方式建立国家和地方两级储备体系，分别储备不同层次的设施设备和物资。国家储备主要用于应对全局性的重大战备任务，地方储备主要用于保障本地区的应急需求。采用实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式相结合，提高储备的灵活性和有效性。实物储备应选择合适的储存地点，加强保管维护，确保储备物资质量完好；协议储备应与相关企业签订协议，明确战时供应保障责任；生产能力储备应掌握一批具备快速生产能力的企业，确保战时能够迅速扩大生产规模。四、人员管理（一）人员配备1.专业人员根据战备铁道管理工作的需要，配备各类专业技术人员，包括铁道工程技术人员、通信信号技术人员、电力技术人员、运输组织管理人员等。专业人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉战备铁道保障工作流程。2.应急队伍组建由铁路员工、民兵等组成的战备铁道应急保障队伍。应急队伍应定期进行培训和演练，具备快速响应、应急处置和协同作战的能力。应急队伍的规模和结构应根据实际需求进行合理配置，确保在战时或紧急情况下能够迅速投入保障工作。（二）培训与教育1.培训计划制定系统的人员培训计划，根据不同岗位和人员层次，确定培训内容和培训方式。培训内容应包括战备知识、业务技能、应急处置等方面，确保人员具备履行战备职责的能力。2.培训方式定期组织内部培训，邀请专家学者、军事人员等进行授课，传授最新的战备知识和技术技能。开展岗位练兵活动，通过实际操作、模拟演练等方式，提高人员的业务水平和应急处置能力。选派人员参加上级组织的培训和学习交流活动，拓宽视野，学习先进的管理经验和技术方法。3.战备教育加强对战备铁道管理相关人员的战备教育，增强其战备意识和使命感。通过开展爱国主义教育、国防形势教育等活动，使人员深刻认识战备铁道保障工作的重要性，自觉履行战备职责。（三）考核与奖惩1.考核制度建立健全人员考核制度，制定科学合理的考核指标和评价标准。考核内容包括工作业绩、业务能力、战备表现等方面，定期对人员进行考核评估。2.奖励措施对在战备铁道管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励、晋升晋级等，激励人员积极投身战备工作，提高工作积极性和主动性。3.惩罚措施对违反战备铁道管理规定、工作失职渎职的单位和个人，依法依规给予严肃处理。惩罚措施包括警告、罚款、纪律处分、追究法律责任等，确保人员严格遵守管理规定，认真履行工作职责。五、运输组织管理（一）运输计划制定1.需求分析加强与军事单位的沟通协调，及时了解军事运输需求。根据军事任务的性质、规模、时间要求等因素，对战备铁道运输需求进行科学分析和预测。2.计划编制依据需求分析结果，结合铁路运输能力和战备资源状况，编制详细的战备铁道运输计划。运输计划应明确运输任务、运输时间、运输路线、运输方式等内容，确保运输任务有序安排。（二）运输组织实施1.调度指挥建立高效的运输调度指挥体系，加强对战备铁道运输的统一指挥和协调。调度部门应实时掌握运输动态，及时调整运输计划，确保运输任务按时、安全、高效完成。2.运输保障加强运输设备的维护和管理，确保机车、车辆、通信信号等设备正常运行。提前做好运输准备工作，如车辆编组、物资装载等，提高运输效率。加强与其他运输方式的衔接，优化运输组织方案，实现多式联运，提高综合运输保障能力。做好运输过程中的安全管理工作，严格执行安全操作规程，加强对运输设备和人员的安全检查，确保运输安全。（三）运输协调与配合1.军地协调建立健全军地协调机制，加强与军事单位的沟通联系。定期召开军地协调会议，及时解决运输过程中出现的问题，协调运输保障工作。2.内部协作铁路运营单位内部各部门之间要密切协作，形成工作合力。车务、机务、工务、电务、供电等部门要各司其职，相互配合，共同做好运输组织工作。六、应急管理（一）应急预案制定1.预案体系建立完善的战备铁道应急预案体系，包括总体预案、专项预案和现场处置方案。总体预案明确应急处置的基本原则、组织指挥体系、应急响应程序等；专项预案针对不同类型的突发事件，如战争、自然灾害、事故灾难等，制定具体的应急处置措施；现场处置方案则针对具体的事故现场或突发事件场景，制定详细的应急操作流程。2.预案内容应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应机制、应急处置措施、应急资源保障、后期处置等内容。预案内容应科学合理、操作性强，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。（二）应急演练1.演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与人员。演练计划应根据实际情况和战备需求进行动态调整，确保演练的针对性和实效性。2.演练实施按照演练计划组织开展应急演练活动。演练应模拟真实的突发事件场景，检验和锻炼应急队伍的实战能力，检验应急预案的可行性和有效性。演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，对应急预案和应急处置措施进行修订完善。（三）应急处置1.响应启动在突发事件发生时，立即启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，迅速组织开展应急处置工作。应急指挥机构应及时掌握事件动态，科学决策，下达应急处置指令。2.处置措施根据突发事件的性质和特点，采取相应的应急处置措施。如对战争情况下的空袭破坏，要及时组织抢修抢建，恢复铁路运输功能；对自然灾害造成的线路中断，要迅速组织力量进行抢险救援，尽快恢复通车。加强与相关部门的协同配合，共同做好应急处置工作。如与公安部门配合维护现场秩序，与医疗部门配合做好伤员救治等。3.后期恢复突发事件处置结束后，及时组织开展后期恢复工作。对受损的设施设备进行修复和重建，对运输秩序进行恢复和调整，总结经验教训，对应急预案进行完善，提高应急管理水平。七、保密管理（一）保密制度1.保密责任建立健全保密管理制度，明确各单位和人员的保密责任。将保密工作纳入绩效考核体系，对违反保密规定的行为进行严肃追究。2.保密范围明确战备铁道管理工作中的保密范围，包括军事运输计划、设施设备技术资料、通信密码、人员信息等。对涉及国家机密和军事秘密的文件、资料、数据等要严格保密。（二）保密措施1.人员管理加强对涉及保密工作的人员的审查和管理，签订保密协议，明确保密义务。对人员进行定期的保密教育和培训，提高保密意识和防范能力。2.文件管理对战备铁道管理工作中产生的文件、资料、数据等进行严格的收发、登记、保管、借阅、销毁等管理。涉密文件要按照规定进行密级标识和存放，严格控制知悉范围。3.通信管理加强对战备铁道通信设备和通信线路的管理，采取加密、屏蔽等技术措