户外广告管理办法

户外广告管理办法一、总则（一）目的为了加强户外广告管理，规范户外广告设置行为，美化城市环境，促进户外广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内户外广告的设置、发布及其相关管理活动。本办法所称户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的商业广告、公益广告及其他广告。包括但不限于：1.利用建筑物、构筑物、公共设施、交通工具等载体设置的招牌、匾额、电子显示屏、灯箱、霓虹灯等；2.在城市道路、广场、绿地、水域等公共场所设置的落地式广告、立柱式广告、张贴广告等；3.利用飞艇、气球等升空器具设置的广告。（三）基本原则1.统一规划原则。户外广告设置应当符合城市总体规划和户外广告专项规划的要求，与城市区域功能相适应，与城市景观相协调。2.安全规范原则。户外广告的设置应当确保安全，符合建筑结构安全、消防安全、防风防雷等要求，不得妨碍交通、影响市容和公共安全。3.节能环保原则。鼓励采用新技术、新材料、新工艺，推广使用节能环保型广告设施，减少能源消耗和环境污染。4.有偿使用原则。户外广告设置权实行有偿使用制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让户外广告设置权。（四）管理部门职责1.城市管理部门：负责本市户外广告设置的综合管理工作，制定户外广告设置规划和技术规范，组织实施户外广告设置权的出让工作，对户外广告设置行为进行监督检查，依法查处违法设置户外广告的行为。2.市场监管部门：负责对户外广告内容进行监督管理，依法查处违法发布户外广告的行为。3.规划部门：负责将户外广告专项规划纳入城市总体规划，对户外广告设置的位置、规模、形式等进行规划指导。4.建设部门：负责对建筑物、构筑物上户外广告设置的结构安全进行监督管理。5.公安部门：负责对户外广告设置涉及的交通安全进行监督管理，依法查处影响交通安全的违法设置户外广告行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好户外广告管理的相关工作。二、户外广告设置规划与许可（一）设置规划1.市城市管理部门应当会同市规划、市场监管等部门，根据城市总体规划和城市容貌标准，编制本市户外广告专项规划，报市人民政府批准后实施。户外广告专项规划应当明确户外广告的设置原则、设置区域、设置类型、设置规格、禁止设置区域等内容。2.区城市管理部门应当根据本市户外广告专项规划，结合本辖区实际情况，编制本辖区户外广告设置详细规划，报区人民政府批准后实施，并报市城市管理部门备案。3.户外广告设置规划应当向社会公布，接受公众监督。经批准的户外广告设置规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序重新报批。（二）设置许可1.申请条件符合户外广告设置规划和技术规范的要求；具有合法的场地使用证明；广告设置位置、形式、规格等符合安全要求；法律、法规规定的其他条件。2.申请材料户外广告设置申请表；营业执照副本复印件；广告设置场地使用证明；广告设计方案；户外广告设置安全承诺书；法律、法规规定需要提交的其他材料。3.申请与审批程序申请人应当向市或者区城市管理部门提出户外广告设置申请，并提交相关材料。城市管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查。经审查符合条件的，予以批准，并核发户外广告设置许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。涉及公共安全、公共利益的户外广告设置，城市管理部门应当组织专家进行论证，并征求相关部门和社会公众的意见。4.设置期限户外广告设置许可证应当载明设置地点、形式、规格、期限等内容。设置期限一般不超过[X]年。因举办大型文化、体育、公益活动或者其他特殊原因需要临时设置户外广告的，设置期限不得超过活动期限。5.变更与延续经批准设置的户外广告需要变更设置地点、形式、规格等内容的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。户外广告设置期限届满需要延续的，申请人应当在期限届满前[X]日内向原审批部门提出申请。经审查符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。三、户外广告设置规范（一）一般规定1.户外广告的设置应当符合户外广告设置规划和技术规范的要求，不得影响城市容貌和公共安全。2.户外广告应当保持整洁、完好，及时维修、更新陈旧、损坏的广告设施。3.户外广告的设置不得妨碍交通、影响消防通道畅通，不得损害城市绿化和公共设施。4.禁止在下列区域设置户外广告：国家机关、文物保护单位、风景名胜区的建筑控制地带；饮用水水源一级保护区；铁路、公路、城市轨道交通线路两侧建筑控制范围内；河道、湖泊管理范围内；公共绿地、广场、公园内；法律、法规规定禁止设置户外广告的其他区域。（二）建筑物、构筑物上户外广告设置规范1.建筑物、构筑物上户外广告的设置应当与建筑物、构筑物的风格、色彩相协调，不得破坏建筑物、构筑物的整体风貌。2.招牌、匾额应当设置在建筑物、构筑物的一层门楣以上、二层窗檐以下的位置，不得多层设置。招牌、匾额的高度、宽度不得超出建筑物、构筑物外立面的轮廓线。3.电子显示屏、灯箱、霓虹灯等户外广告设施应当采用节能、环保的照明设备，不得使用高亮度、闪烁的灯光，避免对周边环境和居民造成光污染。4.利用建筑物、构筑物外立面设置户外广告的，不得遮挡建筑物、构筑物的窗户、通风口、消防设施等，不得影响建筑物的采光、通风和消防安全。（三）城市道路、广场、绿地、水域等公共场所户外广告设置规范1.落地式广告、立柱式广告等不得设置在城市道路的人行道上，不得妨碍行人通行。2.在城市广场、绿地内设置户外广告的，应当符合广场、绿地的功能要求，不得破坏广场、绿地的景观效果。3.在城市水域设置户外广告的，应当符合水域管理的有关规定，不得影响水域环境和行洪安全。（四）升空器具设置户外广告规范1.利用飞艇、气球等升空器具设置户外广告的，应当经气象部门和航空管理部门批准，并按照规定的时间、地点、高度、范围等要求进行设置。2.升空器具设置户外广告应当确保安全，配备必要的安全设备和警示标志，不得危及航空安全和地面人员、财产安全。四、户外广告内容管理（一）内容准则1.户外广告内容应当真实、合法，符合社会主义核心价值观和社会公德，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。2.户外广告内容应当符合广告语言文字管理的有关规定，使用规范的语言文字，不得使用错别字、繁体字、异体字，不得含有国家禁止使用的词语。3.户外广告内容应当符合广告导向要求，不得含有违反国家法律法规、损害国家利益和民族尊严、违背社会良好风尚等内容。（二）审查管理1.户外广告发布前，广告发布者应当按照广告审查管理的有关规定，对广告内容进行审查。未经审查或者审查不合格的，不得发布。2.城市管理部门和市场监管部门应当按照各自职责，加强对户外广告内容的监督检查。发现户外广告内容违法违规的，应当依法责令改正或者予以查处。五、户外广告安全管理（一）安全责任1.户外广告设置者是户外广告安全的第一责任人，应当建立健全户外广告安全管理制度，加强对户外广告设施的日常检查、维护和保养，确保户外广告设施的安全。2.户外广告设置者应当定期对户外广告设施进行安全检测，对存在安全隐患的广告设施，应当及时进行维修、加固或者拆除。3.户外广告设置者应当制定户外广告设施突发事件应急预案，配备必要的应急救援设备和人员，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全监督1.城市管理部门应当加强对户外广告安全的监督检查，督促户外广告设置者履行安全责任。发现户外广告设施存在安全隐患的，应当责令设置者限期整改；逾期不整改的，依法予以查处。2.建设、公安等部门应当按照各自职责，加强对户外广告设施涉及的建筑结构安全、消防安全、交通安全等方面的监督管理。六、户外广告设置权有偿使用（一）出让方式1.户外广告设置权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。招标、拍卖、挂牌出让户外广告设置权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.市城市管理部门应当会同市财政、国土资源等部门，制定户外广告设置权有偿使用的具体办法，明确出让范围、出让期限、出让底价、出让程序等内容。（二）出让收入管理1.户外广告设置权出让收入应当全额上缴财政，实行收支两条线管理。2.户外广告设置权出让收入专项用于城市容貌维护、户外广告管理等方面的支出。七、法律责任（一）违法设置户外广告的处罚1.未经批准擅自设置户外广告的，由城市管理部门责令限期拆除，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由设置者承担。2.未按照批准的内容设置户外广告的，由城市管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不改正的，依法强制拆除，所需费用由设置者承担。3.户外广告设置期满后未及时拆除的，由城市管理部门责令限期拆除，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由设置者承担。4.在禁止设置户外广告的区域设置户外广告的，由城市管理部门责令限期拆除，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由设置者承担。（二）违法发布户外广告的处罚1.户外广告内容违法违规的，由市场监管部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处以广告费用[X]倍以上[X]倍以下的罚款；广告费用无法计算或者明显偏低的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用[X]倍以上[X]倍以下的罚款。2.未经审查或者审查不合格发布户外广告的，由市场监管部门责令停止发布广告，没收广告费用，并处以广告费用[X]倍以上[X]倍以下的罚款；广告费用无法计算或者明显偏低的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用[X]倍以上[X]倍以下的罚款。（三）其他违法行为的处罚1.户外广告设置者未履行安全责任，导致户外广告设施发