杭州土方管理办法

杭州土方管理办法一、总则（一）目的为加强杭州市土方工程管理，规范土方作业行为，保护城市生态环境，保障公共安全和工程质量，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内各类土方工程的规划、施工、运输、处置等活动及其监督管理。（三）基本原则1.生态优先原则土方工程应充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少扬尘、噪声、水土流失等污染，保护自然资源和生态平衡。2.安全第一原则强化土方作业过程中的安全管理，确保施工人员、周边居民及过往行人的生命财产安全，预防各类安全事故的发生。3.规范有序原则严格规范土方工程的各个环节，明确各方责任，确保土方作业依法依规、有序进行。4.协同管理原则建立政府相关部门、建设单位、施工单位、运输企业等多方协同的管理机制，形成工作合力，共同做好土方工程管理工作。二、规划管理（一）规划编制要求1.城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划应充分考虑土方工程的需求和影响，合理布局土方作业区域和运输路线。2.涉及土方工程的专项规划，应明确土方平衡方案、处置场地规划等内容，确保土方资源的合理利用和有效处置。（二）项目审批1.建设单位在办理土方工程相关建设手续时，应提交包含土方工程内容的项目可行性研究报告、环境影响评价文件等资料，并按照规定程序进行审批。2.对于涉及较大规模土方工程或对生态环境、公共安全有重大影响的项目，应组织专家进行论证，确保项目规划的科学性和合理性。（三）土方平衡1.建设单位应根据项目规划和设计要求，科学合理地进行土方平衡计算，尽量减少土方的外弃或外购。2.鼓励建设项目之间通过土方调配实现资源共享，降低土方工程成本和对环境的影响。在同一区域内，相邻建设项目应优先考虑土方的内部调配，并签订土方调配协议。三、施工管理（一）施工单位资质与人员要求1.从事土方工程施工的单位应具备相应的建筑施工资质，并按照资质等级承接相应规模的土方工程。2.施工单位应配备专业的管理人员和技术人员，包括项目经理、施工员、质检员、安全员等，确保施工过程的有效管理。3.土方作业人员应经过专业培训，熟悉操作规程，具备相应的技能和安全意识。（二）施工方案编制与审批1.施工单位应根据工程特点、地质条件、周边环境等因素，编制详细的土方工程施工方案，包括施工工艺、安全措施、环保措施、质量控制措施等内容。2.施工方案应经施工单位技术负责人审核、总监理工程师审批后实施。对于超过一定规模的危险性较大的土方工程，施工单位还应组织专家对施工方案进行论证。（三）施工现场管理1.施工现场应设置明显的围挡，围挡高度应符合相关标准要求，确保施工现场与外界有效隔离，减少扬尘扩散。2.土方作业应采取湿法作业，配备洒水车、雾炮机等降尘设备，定期对作业场地进行洒水降尘，保持作业场地湿润。3.施工现场应设置洗车池、沉淀池、化粪池等设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎清洁，防止泥土带出现场。严禁车辆带泥上路。4.合理安排土方作业时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。5.加强施工现场的安全管理，设置警示标志，对深基坑、高边坡等危险区域采取有效的防护措施，防止人员坠落和坍塌事故发生。6.施工过程中应做好排水措施，防止雨水冲刷造成水土流失和环境污染。对于施工产生的泥浆、污水等，应按照规定进行处理，达标后排放。（四）质量控制1.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行土方工程施工，确保工程质量符合要求。2.土方回填应分层夯实，每层厚度应符合设计和规范要求，回填土的压实系数应达到规定标准。3.加强对土方工程原材料和构配件的检验检测，严禁使用不合格的材料。对进场的土方、砂石等材料，应按规定进行质量检验，合格后方可使用。四、运输管理（一）运输单位资质与车辆要求1.从事土方运输的单位应具备道路运输经营许可证，并按照规定的经营范围从事运输活动。2.运输车辆应符合国家和地方相关标准要求，具备密闭运输装置，确保运输过程中土方不泄漏、飞扬。3.运输车辆应定期进行维护保养，确保车辆性能良好，安全设施齐全有效。（二）运输路线规划1.建设单位或施工单位应根据施工现场实际情况和周边交通状况，合理规划土方运输路线，并报当地交通管理部门备案。2.运输路线应尽量避开交通拥堵路段、居民密集区和学校、医院等敏感区域，减少对交通和周边环境的影响。（三）运输过程管理1.运输车辆应按照规定的时间、路线行驶，严禁随意变更路线和乱停乱放。2.运输过程中应保持车辆密闭装置处于良好状态，防止土方泄漏、飞扬。如发现车辆密闭装置损坏或土方泄漏，应及时修复和清理。3.加强对运输车辆的动态监管，通过安装卫星定位系统（GPS）等手段，实时掌握车辆的行驶轨迹和运输情况。对违规运输行为进行及时查处。五、处置管理（一）处置场地规划与建设1.政府相关部门应根据城市发展和土方工程需求，合理规划土方处置场地，并按照环保要求进行建设。2.土方处置场地应具备完善的排水、防渗、防尘等设施，防止对周边环境造成污染。3.鼓励采用先进的土方处置技术和设备，提高土方资源的综合利用率，如将土方用于填海造地、土地平整、制作建筑材料等。（二）处置方式选择1.建设单位应根据土方的性质、数量和处置场地情况，合理选择土方处置方式。优先考虑土方的内部调配和资源综合利用，减少外弃土方量。2.对于确需外弃的土方，应按照规定运至指定的合法土方处置场地进行处置，严禁随意倾倒。（三）处置过程监管1.土方处置场地运营单位应建立健全处置管理制度，对进场土方进行登记、计量，并按照规定的处置方式进行处理。2.加强对土方处置场地的日常监管，检查处置场地的运营情况、环保措施落实情况等，确保土方处置符合相关要求。对违规处置行为进行严肃查处。六、监督管理（一）监管部门职责1.住房和城乡建设部门负责对土方工程的施工质量、安全等方面进行监督管理，查处施工过程中的违法违规行为。2.城市管理部门负责对土方工程的运输、处置等活动进行监督管理，查处运输车辆违规运输、随意倾倒土方等行为。3.生态环境部门负责对土方工程施工和运输过程中的环境保护情况进行监督管理，查处环境污染违法行为。4.交通运输部门负责对土方运输车辆的道路运输经营行为进行监督管理，查处违规运输行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好土方工程的监督管理工作。（二）监督检查措施1.各监管部门应建立健全监督检查制度，定期对土方工程进行巡查和抽查，及时发现和纠正违法违规行为。2.监管部门可采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查单位和个人应如实提供相关资料，配合监督检查工作。3.对检查中发现的问题，监管部门应下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（三）投诉举报处理1.建立土方工程投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对土方工程违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，监管部门应及时受理、调查核实，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的违法违规行为，依法予以严肃处理。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本办法规定，未按照要求进行土方平衡、未办理相关审批手续擅自开工建设等，由相关部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.建设单位未履行土方工程管理职责，导致施工单位、运输企业等违法违规行为的，由相关部门责令改正，并处以相应罚款。（二）施工单位责任1.施工单位违反本办法规定，未取得相应资质承接土方工程、未按照施工方案施工、施工现场管理混乱等，由住房和城乡建设部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工单位在土方作业过程中违反环保、安全等规定，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）运输单位责任1.运输单位违反本办法规定，未取得道路运输经营许可证从事土方运输、运输车辆不符合要求、违规运输等，由交通运输部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。2.运输单位在运输过程中造成环境污染、安全事故等，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他责任1.土方处置场地运营单