敖江流域管理办法

敖江流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强敖江流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、防洪安全保障，促进流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合敖江流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于敖江流域内的水资源保护、水域及相关生态环境保护、防洪、供水、用水、排水等活动及其管理。敖江流域包括敖江干流及其支流流经的区域，具体范围以相关行政区划和流域边界划定为准。（三）基本原则1.统筹兼顾原则：统筹考虑流域水资源、水环境、水生态和防洪等多方面需求，实现流域整体协调发展。2.保护优先原则：优先保护水资源、水域生态环境，保障流域生态安全。3.综合治理原则：采取工程措施与非工程措施相结合，对流域进行全面、系统的治理。4.公众参与原则：鼓励公众参与敖江流域管理，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）管理体制敖江流域管理实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。设立敖江流域管理机构，负责流域内水资源统一管理和监督，协调跨行政区域的水事关系。流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内敖江流域相关管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好敖江流域管理相关工作。二、水资源保护（一）水资源规划1.敖江流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，依据流域综合规划，编制敖江流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施。2.水资源保护规划应当与流域经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相协调，并与相关专项规划相衔接。（二）水资源保护措施1.饮用水水源地保护划定敖江流域饮用水水源保护区，明确保护区范围和保护要求。加强饮用水水源地水质监测，建立健全监测体系，定期发布水质信息。严格限制在饮用水水源保护区内设置排污口、建设与供水设施和保护水源无关的项目。对已设置的排污口，应当限期拆除或者关闭；对已建设的与供水设施和保护水源无关的项目，应当依法予以处理。加强饮用水水源地周边环境整治，防止污染饮用水水源。2.水资源节约与保护鼓励和支持节约用水，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。加强水资源保护，严格控制水资源开发利用总量，对水资源超载地区实行限制用水措施。加强地下水保护，严格控制地下水开采，防止地下水水位下降、地面沉降等问题。（三）水资源监测与评价1.敖江流域管理机构应当建立健全水资源监测体系，加强对流域内水资源的水量、水质、水位、水温等要素的监测。2.定期开展水资源评价工作，对流域水资源状况、水资源开发利用情况、水功能区水质达标情况等进行评价，并向社会公布评价结果。三、水域岸线管理（一）水域保护1.严格保护敖江流域内的江河、湖泊、水库、渠道等水域，禁止非法侵占、围垦、填埋、堵截水域。2.加强水域生态保护，维护水域生态系统平衡。保护水域内的水生生物资源，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。（二）岸线管理1.划定敖江流域水域岸线保护范围，明确岸线功能分区，制定岸线利用规划。2.在岸线保护范围内，严格限制建设与防洪、供水、生态保护等无关的项目。对岸线已建的不符合岸线利用规划的项目，应当逐步进行整改或者拆除。3.加强岸线生态修复，保护岸线生态环境。鼓励在岸线保护范围内开展生态建设，如建设生态护坡、湿地等。（三）涉河建设项目管理1.严格控制涉河建设项目，确需建设的，应当符合流域综合规划和防洪、水资源保护等要求，并依法办理审批手续。2.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，不得擅自变更。建设项目施工期间，应当采取有效的防护措施，保障防洪安全和水域生态环境。3.涉河建设项目竣工后，应当按照规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。四、水污染防治（一）水污染防治规划敖江流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，编制敖江流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施。水污染防治规划应当与流域水资源保护规划、水环境功能区划等相衔接。（二）水污染防治措施1.工业污染防治加强对敖江流域内工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度和污染物排放标准。推动工业企业技术改造和升级，采用清洁生产工艺，减少污染物排放。对污染严重、治理无望的工业企业，依法予以关停。2.城镇生活污染防治加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水收集率和处理率。推进城镇污水再生利用，提高水资源循环利用率。加强城镇垃圾处理，合理布局垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理水平。3.农业面源污染防治推广生态农业和绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强农村污水处理设施建设，提高农村污水收集处理能力。推进农村生活垃圾治理，建立健全农村垃圾收运处置体系。（三）水环境监测与预警1.敖江流域管理机构应当建立健全水环境监测体系，加强对流域内水环境质量的监测。2.定期发布水环境质量信息，及时掌握水环境质量变化情况。对水环境质量超标地区，应当及时发出预警，并采取相应的治理措施。五、防洪安全保障（一）防洪规划1.敖江流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，依据流域综合规划，编制敖江流域防洪规划，明确防洪目标、任务和措施。2.防洪规划应当与流域水资源保护规划、水环境功能区划等相衔接，并与相关专项规划相协调。（二）防洪工程建设与管理1.加强敖江流域防洪工程建设，提高防洪能力。按照防洪规划，建设和完善堤防、水库、水闸、泵站等防洪工程设施。2.加强防洪工程设施的运行管理和维护，确保工程设施正常运行。建立健全防洪工程设施管理制度，落实管理责任，加强日常巡查和维护。3.严格控制在防洪工程设施保护范围内建设与防洪无关的项目。确需建设的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的防洪安全保障措施。（三）防洪调度与应急管理1.敖江流域管理机构应当制定防洪调度方案，明确防洪调度原则、调度权限和调度程序。在汛期，按照防洪调度方案进行科学调度，保障防洪安全。2.建立健全防洪应急管理机制，制定防洪应急预案。加强防洪应急演练，提高应对洪水灾害的能力。在洪水发生时，及时启动应急预案，采取有效的抢险救灾措施，保障人民群众生命财产安全。六、供水与用水管理（一）供水规划与建设1.敖江流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，编制敖江流域供水规划，明确供水目标、任务和措施。2.加强供水工程建设，提高供水保障能力。按照供水规划，建设和完善水源工程、输水工程、净水工程等供水设施。（二）用水管理1.实行用水总量控制和定额管理相结合的制度。敖江流域管理机构应当会同有关部门，制定流域用水总量控制指标和用水定额，并分解到各行政区域。2.加强对用水户的用水管理，建立健全用水计量制度。用水户应当按照规定安装计量设施，计量用水，并按时缴纳水费。3.鼓励和支持节水型社会建设，推广节水器具和节水技术，提高水资源利用效率。（三）水价管理1.合理制定敖江流域供水价格，充分反映供水成本、水资源稀缺程度和市场供求关系。2.建立健全水价调整机制，根据供水成本变化、水资源稀缺程度和市场供求关系等因素，适时调整水价。七、排水管理（一）排水规划与设施建设1.敖江流域管理机构应当会同有关部门和地方人民政府，编制敖江流域排水规划，明确排水目标、任务和措施。2.加强排水设施建设，提高排水能力。按照排水规划，建设和完善雨水管网、污水管网、排水泵站等排水设施。（二）排水许可管理1.对向敖江流域内排水的单位和个人，实行排水许可制度。排水户应当按照规定向当地水行政主管部门申请领取排水许可证，并按照排水许可证的要求排放污水。2.加强对排水户的排水监管，定期检查排水情况。对违反排水许可规定的排水户，依法予以处罚。（三）污水处理与排放管理1.加强敖江流域污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力。城镇污水应当集中处理，达标后排放。2.严格控制污水排放，对超标排放污水的单位和个人，依法予以处罚。加强对污水处理厂的监管，确保污水处理设施正常运行，达标排放。八、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由敖江流域管理机构或者有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准擅自取水的；在饮用水水源保护区内设置排污口的；非法侵占、围垦、填埋、堵截水域的；在岸线保护范围内建设与防洪、供水、生态保护等无关项目的；涉河建设项目未经批准擅自建设或者擅自变更建设方案的；工业企业未按照规定执行环境影响评价制度和污染物排放标准的；城镇污水未按照规定集中处理达标排放的；排水户未按照规定领取排水许可证或者未按照排水许可证要求排放污水的。2.违反本办法规定，造成水资源污染、水域生态破坏、防洪安全事故等后果的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，敖江流域