林业湿地管理办法

林业湿地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强林业湿地保护与管理，维护湿地生态系统功能和生物多样性，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林业湿地的保护、利用、管理及相关活动。本办法所称林业湿地，是指以水为依托，常年或者季节性积水地带、水域，包括沼泽地、泥炭地、河流、湖泊、水库、滩涂等，以及依法认定的其他湿地类型。（三）基本原则1.保护优先原则坚持把湿地生态保护放在首位，采取有效措施，保护湿地的生态功能和生物多样性，确保湿地资源的可持续利用。2.科学规划原则依据湿地资源状况和生态保护要求，制定科学合理的湿地保护与利用规划，统筹兼顾生态、经济和社会效益。3.综合治理原则综合运用法律、经济、行政和科技等手段，对湿地进行全面保护、系统治理和科学管理。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与湿地保护，增强公众保护意识，形成全社会共同保护湿地的良好氛围。二、管理职责（一）林业主管部门职责1.负责本行政区域内林业湿地保护与管理的组织、协调、指导和监督工作。2.贯彻执行国家和地方有关湿地保护的法律法规和政策，制定并组织实施本地区林业湿地保护规划和管理制度。3.组织开展湿地资源调查、监测和评估，建立湿地资源档案，掌握湿地资源动态变化情况。4.负责湿地保护小区、湿地公园等保护地的建设与管理，组织实施湿地生态修复工程，改善湿地生态环境。5.依法查处破坏湿地资源的违法行为，维护湿地生态安全。6.组织开展湿地保护宣传教育活动，提高公众湿地保护意识。（二）其他相关部门职责1.环境保护部门负责对湿地生态环境质量进行监督管理，依法查处湿地环境污染违法行为，协同林业主管部门做好湿地生态保护工作。2.水利部门负责水资源的统一管理和调配，保障湿地生态用水需求，加强对涉及湿地的水利工程建设和管理，防止因水利工程建设对湿地生态造成破坏。3.农业农村部门负责指导和监督农业生产活动对湿地的影响，推广生态农业技术，减少农业面源污染对湿地的危害。4.自然资源部门负责湿地资源的土地管理工作，在土地利用总体规划和相关专项规划中统筹考虑湿地保护要求，保障湿地保护用地需求。5.发展改革部门负责将湿地保护与修复项目纳入国民经济和社会发展规划，争取相关政策支持和资金投入。6.财政部门负责安排湿地保护与管理所需资金，并监督资金使用情况，确保专款专用。（三）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内林业湿地保护的宣传教育工作，引导村民自觉保护湿地资源。2.协助林业主管部门做好湿地资源巡查工作，及时发现和报告破坏湿地资源的行为。3.配合有关部门做好湿地生态保护和修复工作，组织开展本辖区内的湿地保护相关活动。三、湿地保护（一）保护范围划定1.根据湿地资源调查结果和生态保护需要，由林业主管部门会同相关部门划定林业湿地保护范围，并向社会公布。2.在湿地保护范围内，设立明显的界标，标明湿地类型、保护级别、保护范围等信息。（二）保护措施1.严格限制开发建设活动在湿地保护范围内，禁止擅自占用或者改变湿地用途。确因国家重点建设项目等特殊情况需要占用或者改变湿地用途的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施，确保湿地生态功能不降低。2.加强水资源保护严格控制湿地周边地区的水资源开发利用，保障湿地生态用水。加强对湿地水质的监测和管理，防止污水、垃圾等污染物排入湿地，确保湿地水质符合国家相关标准。3.保护生物多样性保护湿地内的野生动植物资源，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的野生动植物及其制品。加强对湿地生态系统的监测和研究，采取有效措施保护湿地生物栖息地，促进生物多样性的恢复和发展。4.防治湿地污染加强对湿地周边污染源的监管，严格控制工业污染、农业面源污染、生活污水污染等对湿地的影响。推广使用清洁能源和环保生产技术，减少污染物排放。对已受到污染的湿地，要采取科学有效的治理措施，逐步恢复湿地生态功能。（三）保护地建设与管理1.湿地保护小区建设根据湿地资源特点和保护需求，合理规划建设湿地保护小区。湿地保护小区应具备必要的保护设施和监测设备，明确保护范围和管理职责，加强日常巡查和管护。2.湿地公园建设按照国家有关规定，积极推进湿地公园建设。湿地公园应科学规划功能分区，设置科普宣教、生态体验、湿地保育等区域，开展湿地生态保护、科普教育、生态旅游等活动。加强对湿地公园的规范化管理，严格控制游客数量和活动范围，保护湿地生态环境。四、湿地利用（一）利用原则1.合理利用原则在保护湿地生态功能的前提下，科学合理地利用湿地资源，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。2.可持续利用原则确保湿地资源的可持续利用，避免过度开发和掠夺式利用，保障湿地生态系统的长期稳定。3.生态优先原则湿地利用活动必须以保护湿地生态环境为前提，不得损害湿地生态功能和生物多样性。（二）利用方式1.生态旅游在符合湿地保护要求和相关规划的前提下，适度开展生态旅游活动。开发具有湿地特色的旅游产品和线路，引导游客文明旅游，减少对湿地生态环境的影响。加强对旅游活动的管理，合理控制游客数量，防止因过度旅游开发破坏湿地生态。2.科普教育利用湿地资源开展科普教育活动，提高公众对湿地生态系统的认识和保护意识。建设湿地科普教育基地，举办湿地主题展览、讲座、培训等活动，传播湿地保护知识和理念。3.生态养殖在湿地适宜区域，推广生态养殖模式，发展水产养殖等产业。加强对生态养殖的技术指导和管理，控制养殖规模和密度，防止养殖废水污染湿地环境。鼓励采用环保型养殖设施和饲料，减少养殖活动对湿地生态的负面影响。（三）利用审批1.任何单位和个人在湿地保护范围内进行湿地利用活动，应当向林业主管部门提出申请，并提交相关材料，包括利用项目的可行性报告、对湿地生态环境影响的评估报告等。2.林业主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，会同相关部门进行审查。审查内容包括是否符合湿地保护规划、是否符合湿地利用原则、是否对湿地生态环境造成破坏等。3.经审查同意的，由林业主管部门核发湿地利用许可证，并明确利用的范围、方式、期限等要求。未经许可，不得擅自进行湿地利用活动。五、监督检查（一）建立健全监督检查制度1.林业主管部门应当建立定期巡查制度，对湿地保护和利用情况进行监督检查。巡查内容包括湿地保护范围的界定、保护措施的落实、利用活动的合法性等。2.加强对湿地保护小区、湿地公园等保护地的日常监管，确保保护地内的生态环境和设施设备得到有效保护。3.建立举报制度，鼓励公众对破坏湿地资源的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。（二）监督检查措施1.林业主管部门及其工作人员有权依法进入湿地保护和利用现场进行检查，查阅、复制有关文件、资料，采集相关数据。2.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。3.在监督检查过程中，发现破坏湿地资源的行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（三）监测与评估1.建立湿地资源监测体系，定期对湿地面积、水质、生物多样性等指标进行监测，掌握湿地生态系统动态变化情况。2.组织开展湿地生态状况评估，每[X]年对本地区湿地生态系统的健康状况、服务功能等进行全面评估。根据评估结果，及时调整湿地保护与管理策略和措施。六、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，擅自占用或者改变湿地用途的，由林业主管部门责令限期恢复原状，并处每平方米[X]元以上[X]元以下的罚款；造成湿地生态功能破坏的，依法承担赔偿责任。2.非法猎捕、采集、买卖、运输、加工国家重点保护的野生动植物及其制品的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等有关法律法规的规定予以处罚。3.向湿地排放污水、垃圾等污染物，造成湿地环境污染的，由环境保护部门依照相关法律法规的规定予以处罚。4.在湿地保护范围内从事破坏湿地生态环境的其他活动的，由林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）行政处分与刑事责任1.林业主管部门和其他相关部门工作人员在湿地保护与管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，造成湿地生态环境严重破坏，构成犯罪的，依法追