抗旱应急管理办法

抗旱应急管理办法一、总则（一）目的为有效应对干旱灾害，规范抗旱应急管理工作，提高抗旱减灾能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在应对干旱灾害时的应急管理活动，包括干旱灾害的预防、监测、预警、应急响应、处置及后期恢复等工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全和生活用水作为抗旱工作的首要目标，最大程度减少干旱灾害造成的损失。2.预防为主：加强抗旱基础设施建设，提高水资源利用效率，增强全社会抗旱意识，做好干旱灾害的预防工作。3.统一指挥：在公司/组织统一领导下，建立健全抗旱应急指挥体系，明确各部门职责，实行统一指挥、分级负责、协同应对。4.科学调度：充分运用现代科技手段，科学分析旱情，合理调配水资源，优化抗旱方案，提高抗旱工作的科学性和有效性。5.社会参与：鼓励和引导社会力量参与抗旱救灾工作，形成政府主导、部门协同、社会参与的抗旱工作格局。二、组织指挥体系（一）抗旱应急指挥机构成立公司/组织抗旱应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），由公司/组织主要负责人担任指挥长，分管领导担任副指挥长，各相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。（二）职责分工1.指挥中心职责贯彻落实国家有关抗旱工作的法律法规和方针政策，组织制定和修订本公司/组织抗旱应急预案。组织指挥和协调全公司/组织抗旱应急工作，研究解决抗旱工作中的重大问题。负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调，及时报告抗旱工作情况。决定启动、终止抗旱应急响应，发布抗旱应急指令。2.指挥长职责全面负责公司/组织抗旱应急工作的决策和指挥。协调解决抗旱工作中的重大问题，确保抗旱工作顺利进行。组织对抗旱应急工作进行总结评估。3.副指挥长职责协助指挥长开展抗旱应急工作，负责分管领域的抗旱指挥协调。组织制定分管领域的抗旱应急方案和措施，督促检查落实情况。及时向指挥长报告分管领域的抗旱工作进展情况和存在的问题。4.成员部门职责[部门1]：负责收集、分析和报送旱情信息，组织开展旱情监测和评估。[部门2]：负责制定和实施水资源调配方案，保障城乡居民生活用水、生产用水和生态用水需求。[部门3]：负责组织协调抗旱物资的储备、调运和管理，保障抗旱物资供应。[部门4]：负责组织开展抗旱应急工程建设和维修养护，提高抗旱能力。[部门5]：负责组织开展农业抗旱技术指导和服务，推广节水灌溉技术，指导农民科学抗旱。[部门6]：负责组织开展工业企业抗旱保供工作，指导企业制定节水措施，保障工业生产用水需求。[部门7]：负责组织开展城乡供水设施的运行管理和维护，保障城乡居民生活用水安全。[部门8]：负责组织开展抗旱宣传工作，提高全社会抗旱意识，营造良好的抗旱氛围。[部门9]：负责组织开展抗旱救灾资金的筹集、管理和使用，保障抗旱工作经费需求。[部门10]：负责组织开展抗旱应急救援工作，及时处置因干旱引发的各类突发事件。三、预防与准备（一）抗旱规划制定本公司/组织抗旱规划，明确抗旱工作目标、任务、措施和保障机制，将抗旱工作纳入公司/组织发展总体规划。（二）抗旱设施建设与维护1.加强抗旱基础设施建设，包括水源工程、灌溉工程、供水工程、节水工程等，提高水资源调控能力和供水保障能力。2.定期对抗旱设施进行检查、维护和更新，确保设施正常运行。（三）抗旱物资储备1.建立健全抗旱物资储备制度，明确储备品种、数量、规格和存放地点。2.按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，如水泵、水管、水桶、柴油、发电机等，并定期进行检查和更新。3.加强抗旱物资的管理，建立物资台账，严格物资出入库手续，确保物资安全。（四）抗旱队伍建设1.组建抗旱应急队伍，包括专业抗旱队伍和群众性抗旱队伍。专业抗旱队伍由水利、农业、气象等部门的技术人员组成，负责抗旱技术指导和应急处置；群众性抗旱队伍由当地群众组成，负责抗旱救灾的具体实施。2.加强抗旱队伍培训，提高队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括抗旱法律法规、抗旱技术、应急救援知识等。3.定期组织抗旱队伍进行演练，检验和提高队伍的实战能力。（五）抗旱预案制定与修订1.制定本公司/组织抗旱应急预案，明确抗旱应急响应的启动条件、响应程序、处置措施和保障措施等。2.根据抗旱工作实际和形势变化，及时修订抗旱应急预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（六）旱情监测与预警1.建立旱情监测网络，加强对气象、水文、土壤墒情等信息的监测和分析，及时掌握旱情动态。2.完善旱情预警机制，根据旱情严重程度，发布不同级别的预警信息，为抗旱决策提供依据。3.加强与气象、水利、农业等部门的沟通协作，实现信息共享，提高旱情监测和预警的准确性和时效性。四、应急响应（一）响应分级根据旱情严重程度和发展态势，将抗旱应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当出现特大干旱，严重影响城乡居民生活用水、生产用水和生态用水安全，公司/组织抗旱应急指挥中心启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当出现严重干旱，对城乡居民生活用水、生产用水和生态用水造成较大影响，公司/组织抗旱应急指挥中心启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当出现中度干旱，对城乡居民生活用水、生产用水和生态用水产生一定影响，公司/组织抗旱应急指挥中心启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当出现轻度干旱，对城乡居民生活用水、生产用水和生态用水有轻微影响，公司/组织抗旱应急指挥中心启动Ⅳ级响应。（二）响应程序1.信息报告：旱情发生后，各部门应及时收集、整理旱情信息，并向公司/组织抗旱应急指挥中心报告。报告内容包括旱情发生的时间、地点、范围、程度、发展趋势及已采取的措施等。2.响应启动：公司/组织抗旱应急指挥中心接到旱情报告后，应立即组织分析研判，根据旱情严重程度和发展态势，决定启动相应级别的抗旱应急响应，并向各成员部门发布应急指令。3.应急处置：各成员部门接到应急指令后，应按照职责分工，迅速开展抗旱应急处置工作。具体措施包括：加强水资源调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产用水和生态用水。组织开展抗旱应急工程建设和维修养护，增加供水能力。加强抗旱物资调运和管理，保障抗旱物资供应。组织开展农业抗旱技术指导和服务，指导农民科学抗旱。加强城乡供水设施的运行管理和维护，保障城乡居民生活用水安全。组织开展抗旱宣传工作，提高全社会抗旱意识，营造良好的抗旱氛围。组织开展抗旱救灾资金的筹集、管理和使用，保障抗旱工作经费需求。组织开展抗旱应急救援工作，及时处置因干旱引发的各类突发事件。4.响应调整与终止：在抗旱应急处置过程中，公司/组织抗旱应急指挥中心应密切关注旱情变化，根据旱情缓解情况，及时调整抗旱应急响应级别。当旱情得到有效控制，抗旱应急工作结束后，由公司/组织抗旱应急指挥中心决定终止抗旱应急响应。（三）应急处置措施1.水资源调配加强水资源统一管理和调度，优化水资源配置方案，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产用水和生态用水。采取开源节流措施，增加供水水源，如启用应急水源工程、实施人工增雨作业等；推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少用水浪费。2.抗旱工程措施组织开展抗旱应急工程建设，如打井、修渠、建蓄水池等，增加供水能力。加强现有抗旱工程设施的维修养护，确保设施正常运行，充分发挥工程效益。3.抗旱物资保障及时调运抗旱物资，确保抗旱物资供应充足。加强抗旱物资的管理和使用，提高物资使用效率，避免浪费。4.农业抗旱措施组织开展农业抗旱技术指导和服务，推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微灌等，指导农民科学抗旱。调整种植结构，选择耐旱作物品种，减少干旱损失。5.工业抗旱措施指导工业企业制定节水措施，加强用水管理，提高水资源利用效率。协调解决工业企业用水困难，保障工业生产用水需求。6.城乡供水保障加强城乡供水设施的运行管理和维护，确保供水设施正常运行。采取应急供水措施，如送水车送水、分时供水等，保障城乡居民生活用水安全。7.抗旱宣传与社会动员组织开展抗旱宣传工作，通过多种渠道宣传抗旱知识和法律法规，提高全社会抗旱意识。动员社会力量参与抗旱救灾工作，鼓励志愿者、社会组织等为抗旱救灾提供帮助和支持。五、后期处置（一）善后恢复1.组织开展受灾地区的生产生活恢复工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序。2.对受损的抗旱设施、水利工程、供水设施等进行修复和重建，确保设施正常运行。3.对受灾地区的生态环境进行修复和治理，减少干旱灾害对生态环境的影响。（二）调查评估1.组织开展抗旱应急工作调查评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。2.对抗旱应急工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。（三）恢复重建规划根据抗旱应急工作调查评估结果，制定受灾地区恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排，确保恢复重建工作顺利进行。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全抗旱应急通信保障体系，确保指挥中心与各成员部门、抗旱队伍之间的通信畅通。2.加强旱情信息监测和报送系统建设，提高信息采集、传输、处理和分析能力，确保旱情信息及时、准确、全面。（二）应急队伍保障1.加强抗旱应急队伍建设，提高队伍的业务素质和应急处置能力。2.建立抗旱应急队伍培训和演练制度，定期组织培训和演练，提高队伍的实战能力。3.鼓励和引导社会力量参与抗旱救灾工作，建立社会应急救援队伍参与抗旱救灾的协调机制。（三）物资与资金保障1.建立健全抗旱物资储备制度，加强抗旱物资储备管理，确保物资储备充足、完好。2.加大抗旱资金投入，保障抗旱应急工作经费需求。抗旱资金主要用于抗旱设施建设、物资储备、应急救援、技术指导、宣传培训等方面。3.积极争取上级部门的支持和社会各界的援助，拓宽抗旱资金筹集渠道。（四）技术保障1.加强抗旱技术研发和推广应用，提高抗旱工作的科技含量。2.建立抗旱技术咨询服务体系，为抗旱应急工作提供技术支持和指导。3.加强与科研院校、专业机构的合作，开展抗旱技术研究和交流，不断提高抗旱技术水平。（五）社会动员保障1.建立健全社会动员机制，鼓励和引导社会力量参与抗旱救灾工作。2.加强与志愿者组织、社会组织等的沟通协调，建立合作机制，共同开展抗旱救灾工作。3.