扶贫网格管理办法

扶贫网格管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家扶贫政策，提高扶贫工作的精准性和实效性，加强对扶贫工作的精细化管理，特制定本扶贫网格管理办法。本办法旨在通过构建科学合理的扶贫网格体系，明确各网格责任主体，整合各类扶贫资源，确保扶贫工作能够精准对接贫困对象，实现贫困地区和贫困人口的稳定脱贫，推动经济社会的协调发展，促进社会公平正义，助力全面建成小康社会目标的实现。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在参与扶贫工作过程中涉及的所有扶贫项目、扶贫地区以及与扶贫工作相关的各类人员和活动。涵盖了从贫困识别、帮扶措施制定与实施、扶贫成效监测到脱贫退出等扶贫工作的全流程，包括但不限于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫等具体项目在扶贫网格范围内的开展与管理。（三）基本原则1.精准识别原则深入开展贫困状况调查，运用科学合理的识别方法，精准确定贫困对象，确保扶贫资源能够准确投向真正需要帮扶的贫困人口，避免漏评和错评现象的发生。2.分级负责原则明确不同层级网格的职责和任务，建立健全从上到下、层层负责的工作机制。上级网格对下级网格进行指导、监督和考核，下级网格负责具体扶贫工作的落实，确保扶贫工作有序推进。3.动态管理原则根据贫困对象的实际情况变化，及时调整扶贫措施和帮扶力量。对脱贫人口进行跟踪监测，防止返贫；对新增贫困人口及时纳入帮扶范围，实现扶贫对象的动态管理，确保扶贫工作始终有的放矢。4.资源整合原则充分整合政府、企业、社会组织、志愿者等各方资源，形成扶贫合力。打破部门壁垒和资源分散的局面，实现各类扶贫资源在网格内的优化配置和高效利用，提高扶贫工作的整体效益。5.公开透明原则扶贫工作全过程要做到信息公开、程序透明，接受社会监督。及时向贫困群众公开扶贫政策、帮扶措施、资金使用等情况，保障贫困群众的知情权、参与权和监督权，确保扶贫工作公正、公平、公开地进行。二、扶贫网格设置（一）网格划分根据扶贫地区的地理区域、人口分布、贫困状况等因素，将扶贫地区划分为若干个扶贫网格。每个网格的规模应适中，以便于管理和服务，原则上以行政村或自然村为基本单元进行划分。对于人口较为集中、贫困程度较高的区域，可以适当细分网格；对于人口稀少、居住分散的区域，可以合并相邻网格。（二）网格层级扶贫网格分为三级：县级网格、乡级网格和村级网格。1.县级网格由县级扶贫工作领导小组负责统筹管理，涵盖本县范围内所有扶贫网格。县级网格主要职责是制定本县扶贫工作的总体规划、政策措施和年度计划；协调本县各类扶贫资源的分配和使用；对乡级网格的扶贫工作进行指导、监督和考核；汇总分析本县扶贫工作数据，向上级部门报告扶贫工作进展情况等。2.乡级网格由乡（镇）政府主要领导担任网格长，成员包括乡（镇）扶贫工作站工作人员、各相关站所负责人以及包村领导干部等。乡级网格负责落实县级网格下达的各项扶贫任务；组织实施本乡范围内的扶贫项目；指导和监督村级网格的扶贫工作；对本乡扶贫工作数据进行统计和分析，及时发现和解决扶贫工作中存在的问题等。3.村级网格以村党支部书记为网格长，成员包括村“两委”干部、驻村工作队队员、帮扶责任人以及村民小组长等。村级网格是扶贫工作的具体实施主体，负责摸清本村贫困底数，精准识别贫困对象；组织开展各类扶贫项目和帮扶活动；落实各项扶贫政策到村到户；收集和反馈贫困群众的意见和建议；建立健全本村扶贫工作档案等。（三）网格人员配备1.县级网格配备足够数量的专职扶贫工作人员，负责网格内扶贫工作的综合协调和业务指导。工作人员应具备丰富的扶贫工作经验、较强的组织协调能力和政策执行能力，熟悉扶贫政策法规和业务流程。2.乡级网格除扶贫工作站工作人员外，根据工作需要，合理调配各相关站所人员力量，充实到扶贫网格工作中。同时，明确包村领导干部和驻村干部的扶贫工作职责，确保每个村都有专人负责扶贫工作。3.村级网格村“两委”干部要全员参与扶贫工作，明确各自在扶贫网格中的分工。驻村工作队队员要按照选派要求，认真履行帮扶职责。帮扶责任人要与贫困对象结成一对一帮扶对子，定期开展走访帮扶活动。村民小组长要协助做好本村扶贫政策宣传、贫困信息收集等工作。三、职责分工（一）县级网格职责1.政策制定与指导研究制定本县扶贫工作的政策措施和实施细则，确保国家和上级扶贫政策在本县得到有效贯彻落实。加强对乡级网格扶贫工作人员的政策培训和业务指导，提高基层扶贫工作水平。2.资源统筹与协调整合本县各类扶贫资源，包括财政资金、项目资金、社会捐赠等，合理分配到各个扶贫网格。协调各部门之间的工作关系，形成扶贫工作合力，解决扶贫工作中遇到的重大问题。3.监督考核建立健全本县扶贫工作监督考核机制，对乡级网格的扶贫工作进行定期检查和不定期抽查。制定科学合理的考核指标体系，对扶贫工作成效显著的网格和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。4.数据统计与分析负责本县扶贫工作数据的收集、整理、汇总和分析，及时掌握本县扶贫工作进展情况和贫困状况变化趋势。向上级部门报送准确、完整的扶贫工作信息和统计报表，为决策提供依据。（二）乡级网格职责1.任务落实按照县级网格的工作部署，组织实施本乡范围内的各项扶贫项目和帮扶措施。确保扶贫资金专款专用，扶贫项目按时按质完成，各项扶贫政策精准落实到村到户。2.组织协调协调本乡各相关站所、社会组织和企业参与扶贫工作，整合各方资源，形成乡级扶贫工作合力。组织开展扶贫宣传培训活动，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫意识。3.日常管理对村级网格的扶贫工作进行日常指导和监督，定期召开扶贫工作会议，研究解决扶贫工作中存在的问题。建立健全本乡扶贫工作档案管理制度，做好扶贫工作资料的收集、整理和归档工作。4.信息反馈及时收集和反馈村级网格在扶贫工作中遇到的困难和问题，以及贫困群众的意见和建议。对县级网格下达的工作任务和要求，及时传达给村级网格，并跟踪落实情况，及时向上级反馈工作进展。（三）村级网格职责1.精准识别组织开展本村贫困状况调查，按照国家和地方扶贫标准，精准识别贫困对象。做好贫困对象的信息采集、录入和动态管理工作，确保贫困信息真实、准确、完整。2.项目实施根据本村实际情况和贫困群众需求，组织实施各类扶贫项目，如产业扶贫项目、基础设施建设项目等。负责项目的申报、实施、监督和验收等工作，确保项目质量和效益，带动贫困群众增收致富。3.政策宣传向本村贫困群众宣传国家扶贫政策，确保政策知晓率达到100%。帮助贫困群众理解和运用扶贫政策，享受政策红利，提高贫困群众对扶贫工作的满意度。4.帮扶对接组织帮扶责任人与贫困对象结成一对一帮扶对子，明确帮扶责任和帮扶措施。督促帮扶责任人定期走访贫困对象，了解贫困群众的生产生活情况，帮助解决实际困难，确保帮扶工作取得实效。5.档案管理建立健全本村扶贫工作档案，包括贫困对象档案、扶贫项目档案、帮扶工作档案等。做好档案资料的收集、整理、归档和保管工作，确保档案资料真实、完整、规范，为扶贫工作提供有力支撑。四、扶贫工作流程（一）贫困识别1.宣传动员通过多种渠道，如广播、电视、宣传栏、微信公众号等，广泛宣传贫困识别的标准、程序和意义，提高群众对贫困识别工作的知晓率和参与度。2.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实填报家庭收入、财产状况等相关信息。3.村级初审村委会收到农户申请后，组织村民代表会议进行民主评议，对申请农户的贫困状况进行初步审核。将初审通过的农户名单在本村范围内进行公示，公示期不少于7天。4.乡级审核乡（镇）政府对村级上报的初审名单进行审核，通过实地走访、查阅资料等方式，核实农户贫困状况。审核无异议后，将审核结果在乡（镇）范围内进行公示，公示期不少于7天。5.县级审定县级扶贫部门对乡级上报的审核名单进行审定，确定最终贫困对象名单。将审定结果在本县范围内进行公告，公告期不少于7天。公告无异议后，正式确定贫困对象，并录入全国扶贫开发信息系统。（二）帮扶计划制定1.入户调查帮扶责任人对贫困对象进行入户调查，详细了解贫困对象的家庭基本情况、致贫原因、发展意愿和需求等。2.制定计划根据入户调查情况，帮扶责任人与贫困对象共同制定个性化的帮扶计划。帮扶计划应明确帮扶目标、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶期限等内容，并经贫困对象签字确认。3.审核备案帮扶计划制定后，由村级网格进行审核，确保帮扶计划符合实际、切实可行。审核通过后，报乡级网格备案。乡级网格对帮扶计划进行抽查，确保帮扶计划的质量。（三）帮扶措施实施1.产业扶贫根据贫困地区资源禀赋和市场需求，引导贫困群众发展特色产业。通过提供产业扶持资金、技术培训、销售渠道等方式，帮助贫困群众增收致富。鼓励新型农业经营主体与贫困群众建立利益联结机制，带动贫困群众参与产业发展。2.教育扶贫落实教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。加大对贫困地区教育基础设施建设的投入，改善办学条件。开展职业技能培训，提高贫困群众就业创业能力。阻断贫困代际传递，让贫困家庭子女通过接受教育改变命运。3.健康扶贫完善贫困地区医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平。落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻贫困群众医疗负担。加强疾病预防控制和健康管理，提高贫困群众健康素养。4.就业扶贫开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。加强职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。搭建就业服务平台，为贫困劳动力提供就业信息和就业指导。鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，给予相应的政策支持。5.易地搬迁扶贫对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地搬迁扶贫。科学规划安置点，配套完善基础设施和公共服务设施。加强后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。（四）扶贫成效监测1.建立监测体系建立健全扶贫成效监测指标体系，对贫困对象的收入水平、“两不愁三保障”实现情况、产业发展、就业情况等进行动态监测。通过定期走访、数据统计分析、第三方评估等方式，及时掌握扶贫工作成效。2.定期评估定期对扶贫工作成效进行评估，总结经验教训，发现存在的问题。评估结果作为调整扶贫政策、优化帮扶措施的重要依据。3.动态调整根据扶贫成效监测和评估结果，对扶贫对象、帮扶措施、扶贫资金等进行动态调整。对脱贫成效显著的贫困对象，及时退出扶贫帮扶；对返贫风险较高的已脱贫对象，及时采取针对性帮扶措施；对新增贫困人口，及时纳入帮扶范围。（五）脱贫退出1.退出标准严格按照国家和地方脱贫标准，对贫困对象的脱贫情况进行认定。贫困对象实现“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），且家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，视为脱贫。2.退出程序由贫困对象提出脱贫申请，经村民小组民主评议、村委会审核公示、乡（镇）政府审核公告、县级扶贫部门审定公告后，确定脱贫退出名单。脱贫退出名单在全国扶贫开发信息系统中进行标注，并向社会公开。3.后续跟踪对脱贫退出的贫困对象进行跟踪监测，持续巩固脱贫成果。在一定期限内，保持现有帮扶政策总体稳定，防止返贫。对因特殊原因出现返贫的，及时重新纳入帮扶范围，实施精准帮扶。五、资源管理（一）资金管理1.资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。确保扶贫资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。2.资金分配根据扶贫工作任务和贫困状况，科学合理分配扶贫资金。按照因素法等分配方式，将资金精准分配到各个扶贫网格和扶贫项目。建立扶贫资金分配公示制度，接受社会监督。3.资金使用严格按照扶贫资金使用管理办法，规范资金使用流程。扶贫资金实行报账制管理，确保资金使用合规、透明。加强对扶贫项目资金的监管，定期开展资金审计和绩效评价，提高资金使用效益。（二）项目管理1.项目申报村级网格根据本村实际情况和贫困群众需求，申报扶贫项目。项目申报应明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并附项目可行性研究报告。2.项目审批乡级网格对村级申报的项目进行初审，提出初审意见。县级网格对乡级上报的项目进行审批，审批通过的项目纳入年度扶贫项目库管理。3.项目实施项目实施单位按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。加强项目施工现场管理，严格执行项目建设标准和规范。建立项目实施台账，及时记录项目实施情况。4.项目验收项目完成后，由项目实施单位提出验收申请。乡级网格组织相关人员对项目进行初步验收，县级网格组织相关部门进行竣工验收。验收合格的项目办理结算手续，拨付项目资金；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金。（三）物资管理1.物资采购根据扶贫工作需要，按照政府采购相关规定，采购扶贫物资。物资采购应严格执行采购程序，确保物资质量和价格合理。建立物资采购台账，记录物资采购情况。2.物资发放扶贫物资发放要严格按照规定程序进行，确保物资发放到贫困群众手中。建立物资发放台账，详细记录物资名称、数量、发放对象、发放时间等信息。加强对物资发放过程的监督，防止物资截留、挪用等问题发生。3.物资管理建立扶贫物资管理制度，加强对物资的保管和维护。定期对物资进行盘点清查，确保物资安全完整。对损坏、过期的物资，及时进行处理，避免浪费。六、监督考核（一）监督检查1.内部监督建立健全扶贫工作内部监督机制，加强对扶贫工作全过程的监督检查。县级网格定期对乡级网格扶贫工作进行检查，乡级网格定期对村级网格扶贫工作进行检查。通过查阅资料、实地走访、听取汇报等方式，及时发现和纠正扶贫工作中存在的问