我国报纸管理办法

我国报纸管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强报纸出版活动的管理，促进报纸业的健康发展，繁荣社会主义新闻事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，根据《出版管理条例》及相关法律法规，制定本办法。报纸作为重要的新闻传播载体，在信息传递、舆论引导、文化传承等方面发挥着不可替代的作用。规范报纸管理，对于维护国家意识形态安全、保障公民的知情权和参与权、推动社会文明进步具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事报纸出版活动的报社、期刊社以及其他报纸出版单位。本办法所称报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。（三）基本原则报纸出版活动必须坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一的原则。报纸出版单位应当遵守宪法、法律、法规和国家有关规定，遵守社会公德和职业道德，诚实守信，履行社会责任。二、报纸出版单位的设立与变更（一）设立条件1.有符合国家规定的主办单位、主管单位。主办单位是指报纸出版单位的上级领导机关；主管单位是指主办单位的上级主管部门。主管单位、主办单位在报纸出版单位的设立、变更、注销等过程中，应当按照国家有关规定履行审批、备案等手续，并对报纸出版单位的出版活动承担相应的管理责任。2.有符合国家规定的法定代表人或者主要负责人。法定代表人或者主要负责人应当具有较高的政治素质、业务能力和职业道德水平，熟悉新闻出版业务，能够坚持正确的出版方向。3.有确定的报纸名称和章程。报纸名称应当符合法律法规规定，不得含有法律法规禁止使用的内容，不得与已出版的报纸名称重复。章程应当包括报纸出版单位的宗旨、业务范围、组织机构、管理制度等内容。4.有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的编辑、记者、出版、发行等专业人员。编辑人员应当具备相应的专业知识和业务能力，记者应当持有新闻记者证，出版、发行等人员应当具备相应的从业资格。5.有与主办单位在同一行政区域的固定工作场所。工作场所应当符合安全、卫生等要求，能够满足报纸出版活动的需要。6.有适应业务范围需要的资金、设备和场所。资金应当能够保证报纸出版活动的正常开展，设备应当满足排版、印刷、发行等业务的需要，场所应当包括编辑部、排版车间、印刷车间、发行仓库等。（二）设立程序1.申请报纸出版单位的主办单位应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提出申请，并提交以下材料：（1）申请书，载明报纸出版单位的名称、主办单位、主管单位、出版宗旨、业务范围、资金来源、资金数额等；（2）主办单位、主管单位的有关资质证明；（3）拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历；（4）编辑出版人员的资格证明；（5）资金、设备和场所的证明；（6）报纸出版单位的章程；（7）新闻出版行政部门规定的其他材料。2.受理与审查省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应当自受理申请之日起60日内，对申请材料进行审查，并作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发报纸出版许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.登记报纸出版单位应当自收到报纸出版许可证之日起60日内，持许可证向所在地工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。（三）变更报纸出版单位变更名称、主办单位、主管单位、法定代表人、业务范围、刊期等，应当依照本办法规定的设立程序办理审批、登记手续。报纸出版单位变更地址、注册资本、出版单位类别等，应当报原审批机关备案。报纸出版单位因合并、分立等原因需要变更出版单位的，应当按照本办法规定的设立程序重新办理审批、登记手续。三、报纸的出版（一）出版要求1.报纸出版单位应当按照报纸出版许可证核定的事项从事报纸出版活动，不得超出核定的事项从事出版活动。2.报纸出版单位应当坚持正确的舆论导向，遵守新闻职业道德，保证报纸内容真实、准确、全面、客观，不得刊载含有下列内容的新闻报道：（1）反对宪法确定的基本原则的；（2）危害国家统一、主权和领土完整的；（3）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；（5）宣扬邪教、迷信的；（6）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（7）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（9）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；（10）法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。3.报纸出版单位应当按照国家有关规定，建立健全内部管理制度，包括选题策划、组稿、审稿、编辑加工、校对、印刷、发行等环节的管理制度，确保报纸出版质量。4.报纸出版单位应当按照国家有关规定，按时、足额缴纳出版单位管理费、印刷发行费等费用。（二）出版程序1.选题策划报纸出版单位应当制定年度选题计划，报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。年度选题计划应当包括选题名称、选题内容、选题来源、选题时间安排等内容。2.组稿与审稿报纸出版单位应当按照选题计划组织稿件，对稿件进行初审、复审和终审。初审由责任编辑负责，复审由编辑室主任负责，终审由总编室主任或者主编负责。未经终审的稿件不得出版。3.编辑加工报纸出版单位应当对稿件进行编辑加工，保证稿件内容符合法律法规规定，语言文字规范，逻辑严谨，结构合理。4.校对报纸出版单位应当对编辑加工后的稿件进行校对，确保稿件内容准确无误。校对工作应当实行三校一读制度，即初校、二校、三校和通读。5.印刷与发行报纸出版单位应当按照国家有关规定，选择具有资质的印刷企业印刷报纸，并按照规定的发行渠道发行报纸。报纸发行应当遵守国家有关发行管理的规定，不得委托非出版物发行单位发行报纸。（三）出版质量报纸出版单位应当建立健全报纸质量保障体系，定期对报纸质量进行检查和评估。报纸质量应当符合国家有关标准和规定，包括内容质量、编校质量、印刷质量、发行质量等方面。新闻出版行政部门应当定期对报纸质量进行抽检，并向社会公布抽检结果。对质量不合格的报纸，新闻出版行政部门应当责令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以处罚。四、报纸的经营与管理（一）经营活动报纸出版单位可以从事广告、发行、印刷等经营活动。报纸出版单位从事广告经营活动，应当遵守广告法律法规的规定，不得刊登违法广告。报纸出版单位从事发行经营活动，应当遵守发行管理的规定，不得委托非出版物发行单位发行报纸。报纸出版单位从事印刷经营活动，应当遵守印刷管理的规定，不得委托非出版物印刷单位印刷报纸。报纸出版单位应当按照国家有关规定，制定合理的广告价格和发行价格，不得恶意竞争，扰乱市场秩序。（二）财务管理报纸出版单位应当建立健全财务管理制度，按照国家有关规定进行财务管理和会计核算。报纸出版单位应当依法纳税，按照国家有关规定缴纳企业所得税、增值税等税费。报纸出版单位应当按照国家有关规定，提取法定公积金、任意公积金和公益金，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转增资本等。（三）人员管理报纸出版单位应当按照国家有关规定，建立健全人事管理制度，加强对编辑、记者、出版、发行等人员的管理。报纸出版单位应当按照国家有关规定，与编辑、记者、出版、发行等人员签订劳动合同，保障其合法权益。报纸出版单位应当加强对编辑、记者、出版、发行等人员的培训和考核，提高其业务素质和职业道德水平。（四）资产管理报纸出版单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的管理。报纸出版单位的资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。报纸出版单位应当按照国家有关规定，对资产进行清查、评估、登记、核算等管理工作。报纸出版单位应当按照国家有关规定，对固定资产进行折旧、报废等处理，对流动资产进行清查、盘点等管理工作，对无形资产进行评估、登记、核算等管理工作。五、报纸的监督管理（一）监督检查制度新闻出版行政部门应当建立健全报纸出版监督检查制度，加强对报纸出版活动的日常监督检查。新闻出版行政部门可以依法对报纸出版单位进行实地检查、查阅有关资料、询问有关人员等。报纸出版单位应当配合新闻出版行政部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）年度核验制度新闻出版行政部门应当对报纸出版单位实行年度核验制度。年度核验的内容包括报纸出版单位的出版活动、经营活动、人员管理、财务管理、资产管理等方面。报纸出版单位应当按照新闻出版行政部门的要求，提交年度核验报告，并接受新闻出版行政部门的年度核验。对年度核验合格的报纸出版单位，新闻出版行政部门予以通过；对年度核验不合格的报纸出版单位，新闻出版行政部门责令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以处罚。（三）违法行为的处罚报纸出版单位有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处3万元以下罚款：1.报纸出版单位变更名称、主办单位、主管单位、法定代表人、业务范围、刊期等，未依照本办法规定办理审批、登记手续的；2.报纸出版单位变更地址、注册资本、出版单位类别等，未报原审批机关备案的；3.报纸出版单位未按照报纸出版许可证核定的事项从事报纸出版活动的；4.报纸出版单位未按照国家有关规定，建立健全内部管理制度的；5.报纸出版单位未按照国家有关规定，按时、足额缴纳出版单位管理费、印刷发行费等费用的；6.报纸出版单位未按照国家有关规定，制定年度选题计划并报备案的；7.报纸出版单位未按照国家有关规定，对稿件进行初审、复审和终审的；8.报纸出版单位未按照国家有关规定，对编辑加工后的稿件进行校对的；9.报纸出版单位未按照国家有关规定，选择具有资质的印刷企业印刷报纸的；10.报纸出版单位未按照国家有关规定，按照规定的发行渠道发行报纸的。报纸出版单位有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以下罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：1.报纸出版单位刊载含有本办法禁止内容的新闻报道的；2.报纸出版单位转让、出租、出售报纸出版许可证的；3.报纸出版单位委托非出版物发行单位发行报纸的；4.报纸出版单位委托非出版物印刷单位印刷报纸的；5.报纸出版单位未按照国家有关规定，制定合理的广告价格和发行价格，恶意竞争，扰乱市场秩序的。报纸出版单位有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处1万元以下罚款：1.报纸出版单位未按照国家有关规定，建立健全报纸质量保障体系的；2.报纸出版单位未按照国家有关规定，定期对报纸质量进行检查和评估的；3.报纸出版单位未按照国家有关规定，对质量不合格的报纸进行整改的。报纸出版单位有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令改正，给予警