政府储量管理办法

政府储量管理办法一、总则（一）目的为加强政府储量管理，确保政府储备物资的安全、完整，有效发挥储备物资在调节市场供求、稳定市场价格、应对突发事件等方面的作用，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府储备的各类物资，包括但不限于粮食、食用油、棉花、石油、天然气、重要矿产品、应急救援物资等的管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：确保储备物资的储存安全，防止发生损坏、变质、丢失等情况。2.质量保障原则：严格把控储备物资的质量，保证其符合国家规定的质量标准。3.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高储备管理的效率和效益。4.规范运作原则：储备管理活动应遵循法定程序和规范要求，确保公开、公平、公正。（四）职责分工1.政府相关部门发展改革部门：负责统筹协调政府储备工作，制定储备发展规划和政策，指导和监督储备管理工作。财政部门：负责安排政府储备所需资金，加强资金管理和监督，确保资金安全和有效使用。物资储备管理部门：具体承担政府储备物资的收储、轮换、动用等管理职责，建立健全储备管理制度和流程。其他相关部门：按照各自职责，协同做好政府储备管理的相关工作。2.储备运营机构负责储备物资的具体储存、保管、维护等日常运营工作，确保储备物资处于良好状态。二、储备计划（一）计划制定1.需求预测物资储备管理部门应会同相关部门，根据经济社会发展状况、市场供求变化、突发事件应对等因素，对政府储备物资的需求进行科学预测。建立需求预测模型和指标体系，定期收集、分析相关数据，为储备计划制定提供依据。2.储备规模确定依据需求预测结果，结合国家战略目标、财政承受能力等，合理确定政府储备物资的规模。储备规模应保持适度，既能满足应急和调控需要，又避免过度储备造成资源浪费。3.品种结构规划根据不同时期的市场需求和应急保障重点，优化政府储备物资的品种结构。确保储备物资涵盖关系国计民生的重要物资和应对各类突发事件的必需物资。（二）计划审批与下达1.储备计划草案编制物资储备管理部门根据需求预测、规模确定和品种结构规划等情况，编制政府储备计划草案。草案应明确储备物资的品种、数量、储存地点、收储时间等内容。2.审批程序储备计划草案报经发展改革部门、财政部门等相关部门审核后，提交政府审批。政府审批通过后，下达正式储备计划。（三）计划调整1.调整情形因市场供求重大变化、突发事件应急需要、国家战略调整等原因，确需对政府储备计划进行调整的，由物资储备管理部门提出调整建议。2.调整程序调整建议经相关部门审核后，报政府批准。政府批准后，下达调整后的储备计划。三、储备资金管理（一）资金来源1.财政拨款：政府财政预算安排的专项资金，用于政府储备物资的购置、储存、轮换等费用支出。2.其他资金：经政府批准的其他资金来源，如社会捐赠资金、专项债券资金等。（二）资金使用1.购置费用：用于购买储备物资的支出。2.储存费用：包括仓库租赁、保管设备购置与维护、物资养护等费用。3.轮换费用：在储备物资轮换过程中发生的费用，如物资装卸、运输、检验等费用。4.动用费用：在政府储备物资动用时发生的相关费用。（三）资金监管1.预算管理：财政部门应将政府储备资金纳入年度财政预算，加强预算编制、执行和监督管理。2.财务核算：储备运营机构应按照国家财务制度规定，建立健全财务核算体系，准确记录和反映储备资金的收支情况。3.审计监督：审计部门应定期对政府储备资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规、安全有效。四、储备物资收储（一）采购方式1.公开招标：对于通用性强、市场供应充足的储备物资，应通过公开招标方式确定采购供应商。2.邀请招标：对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的储备物资，可采用邀请招标方式采购。3.竞争性谈判：对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，以及技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的储备物资，可采用竞争性谈判方式采购。4.单一来源采购：对于只能从唯一供应商处采购的储备物资，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，可采用单一来源采购方式。（二）采购程序1.采购申请：储备运营机构根据储备计划，提出储备物资采购申请，明确采购物资的品种、数量、规格、质量要求等内容。2.采购审批：物资储备管理部门对采购申请进行审核，报经相关部门批准后实施采购。3.供应商选择：按照规定的采购方式，通过发布采购公告、邀请供应商投标、谈判等程序，选择合适的供应商。4.合同签订：与选定的供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括物资规格、数量、价格、交货时间、质量验收标准等条款。（三）验收入库1.验收准备：储备运营机构在物资到货前，应做好验收准备工作，包括组建验收小组、制定验收方案、准备验收工具和场地等。2.验收内容：对采购物资的品种、数量、规格、质量、包装等进行全面验收，确保符合采购合同要求和国家相关标准。3.验收记录：验收小组应详细记录验收过程和结果，形成验收报告。验收合格的物资办理入库手续，验收不合格的物资按照合同约定进行处理。五、储备物资储存（一）储存设施建设与管理1.设施规划：根据储备物资的品种、数量、储存要求等，合理规划储备物资储存设施的布局和建设规模。2.设施建设：按照国家相关标准和规范，建设符合安全、环保、防潮、防虫等要求的储存设施。3.设施维护：定期对储存设施进行检查、维护和保养，确保设施完好，正常运行。（二）物资保管1.分类存放：按照储备物资的品种、规格、批次等进行分类存放，便于管理和盘点。2.标识管理：对储备物资进行标识，标明物资名称、规格、数量、入库时间、保质期等信息。3.库存盘点：定期对储备物资进行库存盘点，确保账实相符。盘点结果应及时上报物资储备管理部门。4.安全防范：加强储备物资储存场所的安全防范措施，设置必要的消防、防盗、防潮、防虫等设施，确保物资安全。（三）质量维护1.质量检测：定期对储备物资进行质量检测，确保其质量符合国家规定标准。2.质量控制：对于质量有特殊要求的储备物资，应采取相应的质量控制措施，如控制储存环境温度、湿度等。3.质量问题处理：发现储备物资存在质量问题的，应及时采取措施进行处理，如更换、报废等，并查明原因，追究相关责任。六、储备物资轮换（一）轮换计划1.制定原则：储备物资轮换应遵循先入先出、确保质量、节约成本的原则。2.轮换周期：根据储备物资的品种、性质、储存条件等因素，合理确定轮换周期。3.轮换计划编制：物资储备管理部门应根据储备物资的库存情况和质量状况，编制年度轮换计划，明确轮换物资的品种、数量、时间等内容。（二）轮换方式1.等量轮换：按照储备物资的原品种、原数量进行轮换。2.品种调剂轮换：在保证储备物资总量不变的前提下，根据市场需求和储备结构调整需要，对储备物资的品种进行调剂轮换。（三）轮换程序1.轮换申请：储备运营机构根据轮换计划，提出轮换申请，报物资储备管理部门审核。2.审批备案：物资储备管理部门对轮换申请进行审核，报经相关部门批准后实施轮换，并将轮换情况报财政部门备案。3.轮换执行：储备运营机构按照批准的轮换方案组织实施轮换，确保轮换过程规范、有序。七、储备物资动用（一）动用条件1.突发事件应急：发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要动用政府储备物资进行应急救援和保障的。2.市场供求严重失衡：市场供求关系发生重大变化，出现粮食、食用油、棉花等重要物资价格大幅波动，影响居民生活和经济稳定，需要动用政府储备物资进行市场调节的。3.国家战略需要：根据国家战略部署，需要动用政府储备物资的其他情形。（二）动用程序1.动用申请：由相关部门或单位提出政府储备物资动用申请，说明动用的原因、品种、数量、用途等情况。2.审核批准：物资储备管理部门对动用申请进行审核，报经政府批准后实施动用。3.组织实施：储备运营机构按照政府批准的动用方案，迅速组织储备物资的调运、发放等工作，确保动用任务顺利完成。（三）动用补偿1.补偿原则：政府储备物资动用后，应按照“谁使用、谁负责”的原则，及时给予相应的补偿。2.补偿方式：补偿方式包括货币补偿、实物补偿等，具体补偿方式由政府根据实际情况确定。3.补偿资金来源：动用补偿资金由财政部门按照规定渠道安排解决。八、监督检查（一）内部监督1.储备运营机构自查：储备运营机构应建立健全内部监督管理制度，定期对储备物资的收储、储存、轮换、动用等情况进行自查，及时发现和纠正存在的问题。2.物资储备管理部门检查：物资储备管理部门应加强对储备运营机构的日常监督检查，定期对储备物资的管理情况进行抽查，确保储备管理工作规范有序。（二）外部监督1.财政监督：财政部门应加强对政府储备资金使用情况的监督检查，确保资金使用合法合规、安全有效。2.审计监督：审计部门应定期对政府储备物资管理情况进行审计，重点审查储备计划执行、资金使用、物资质量等方面的情况，提出审计意见和建议。3