抉贫基地管理办法

抉贫基地管理办法一、总则（一）目的为了加强抉贫基地的规范化管理，充分发挥抉贫基地在带动贫困地区经济发展、促进贫困人口增收脱贫方面的重要作用，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所设立的各类抉贫基地，包括但不限于农业种植养殖基地、农产品加工基地、乡村旅游基地等。（三）基本原则1.精准帮扶原则：以精准识别贫困人口为基础，确保抉贫基地的建设和运营能够精准对接贫困对象，实现贫困人口有效增收。2.产业带动原则：依托当地特色资源，培育和发展优势产业，通过产业发展带动贫困地区经济增长，增强贫困地区自我发展能力。3.规范管理原则：建立健全抉贫基地管理制度，加强对基地建设、生产经营、资金使用等各个环节的规范化管理，确保基地高效运行。4.可持续发展原则：注重生态环境保护，推动经济、社会和环境协调发展，实现抉贫基地的可持续发展。二、抉贫基地设立与规划（一）设立条件1.符合国家产业政策和当地经济社会发展规划，具有良好的发展前景和市场潜力。2.具备一定的产业基础和资源优势，能够与当地贫困地区的特色产业相结合。3.能够有效带动贫困人口就业增收，原则上每[X]亩基地吸纳贫困人口就业人数不少于[X]人。4.具有完善的基础设施条件，包括交通、水电、通信等，能够满足基地生产经营需要。5.具有合法合规的土地使用手续，确保基地建设和运营符合法律法规要求。（二）设立程序1.项目申报：由公司/组织相关部门或当地合作单位根据抉贫需求和产业发展规划，提出抉贫基地设立申请，填写《抉贫基地设立申请表》，并提交相关证明材料。2.实地考察：公司/组织组织专业人员对申报的抉贫基地进行实地考察，评估其设立条件的可行性和真实性。3.审核批准：根据实地考察情况，由公司/组织相关决策机构对抉贫基地设立申请进行审核，审核通过后予以批准，并下达《抉贫基地设立批复》。（三）规划制定1.抉贫基地设立后，应结合当地实际情况和产业发展需求，制定详细的基地发展规划，明确基地的功能定位、产业布局、建设规模、发展目标等。2.规划应充分考虑贫困人口的利益，注重产业与扶贫的有机结合，确保规划具有可操作性和可持续性。3.规划制定过程中，应广泛征求当地政府、相关部门、贫困群众及其他利益相关者的意见和建议，确保规划科学合理、符合实际。三、抉贫基地建设与运营（一）建设管理1.抉贫基地建设应严格按照批准的规划进行，确保工程质量和进度。2.建设过程中，应加强对施工单位的管理，督促其严格遵守施工规范和安全操作规程，确保施工安全。3.建立健全抉贫基地建设项目档案管理制度，对项目建设过程中的各项资料进行及时收集、整理、归档，确保档案资料完整、准确。（二）运营管理1.建立抉贫基地运营管理机构，明确管理职责和人员分工，确保基地运营管理工作有序开展。2.加强对基地生产经营活动的管理，建立健全生产管理制度、质量控制制度、市场营销制度等，确保基地生产经营活动规范、高效。3.注重技术创新和人才培养，积极引进先进的生产技术和管理经验，提高基地的生产经营水平和市场竞争力。同时，加强与科研院校、专业技术机构的合作，开展技术培训和人才培养，为基地发展提供技术支持和人才保障。4.加强对基地资产的管理，建立资产台账，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。对基地的固定资产、流动资产等进行分类管理，合理配置资源，提高资产使用效益。（三）安全生产管理1.树立安全生产意识，建立健全安全生产管理制度，明确安全生产责任，加强对基地安全生产工作的组织领导。2.加强对基地生产经营活动中的安全隐患排查治理，定期组织安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的部位和环节，要立即采取措施进行整改，确保安全生产。3.加强对基地员工的安全生产培训教育，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工能够正确使用安全生产设备和设施，遵守安全生产规章制度。4.制定安全生产应急预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力，确保在发生安全生产事故时能够及时、有效地进行处置，减少事故损失。四、抉贫基地资金管理（一）资金来源1.公司/组织自有资金投入，主要用于抉贫基地的基础设施建设、设备购置、种苗引进等。2.争取国家财政专项扶贫资金支持，按照国家相关政策规定，合理使用财政扶贫资金，确保资金使用效益。3.社会捐赠资金，积极争取社会各界对抉贫基地的支持和捐赠，拓宽资金来源渠道。4.金融机构贷款，根据基地发展需要，合理申请金融机构贷款，解决基地建设和运营过程中的资金短缺问题。（二）资金使用1.建立抉贫基地资金使用管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监督管理等要求，确保资金使用合法合规、安全有效。2.资金使用应严格按照批准的规划和项目进行，专款专用，不得挪作他用。主要用于基地的基础设施建设、生产经营投入、技术培训、贫困群众帮扶等方面。3.加强对资金使用的审批管理，严格执行审批程序。资金使用申请应填写《抉贫基地资金使用申请表》，经相关部门审核、领导审批后，方可支付使用。4.建立资金使用台账，对每一笔资金的使用情况进行详细记录，包括资金用途、金额、支付时间、支付对象等，确保资金使用情况可追溯。（三）资金监督1.加强对抉贫基地资金使用的内部监督，定期开展内部审计和监督检查，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。2.主动接受外部监督，包括政府相关部门的监督检查、社会审计机构的审计以及社会公众的监督等。积极配合外部监督检查工作，及时提供相关资料和信息，对发现的问题要认真整改落实。3.建立健全资金使用信息公开制度，定期将抉贫基地资金使用情况向社会公开，接受社会监督，确保资金使用公开透明。五、抉贫基地利益联结机制（一）与贫困人口的利益联结1.就业带动：通过在抉贫基地提供就业岗位，优先吸纳贫困人口就业，确保贫困人口有稳定的收入来源。与贫困人口签订劳动合同，明确双方权利义务，按照国家规定支付劳动报酬，并为其缴纳社会保险。2.产业分红：根据基地经营效益，按照一定比例向贫困人口进行产业分红。建立产业分红机制，制定具体的分红方案，明确分红标准、分红时间等，确保贫困人口能够按时足额获得产业分红。3.订单帮扶：与贫困人口签订农产品收购订单，按照约定的价格和质量标准收购农产品，保障贫困人口的农产品销售渠道和收入稳定。（二）与当地村集体的利益联结1.土地流转收益：通过流转当地村集体土地用于抉贫基地建设，按照土地流转合同约定，向村集体支付土地流转费用，增加村集体收入。2.合作经营收益：鼓励村集体以资金、土地、资产等形式入股抉贫基地，参与基地经营管理，按照股权比例分享经营收益，壮大村集体经济。3.公益事业支持：从抉贫基地经营收益中提取一定比例的资金，用于支持当地村集体的公益事业建设，如道路修建、水利设施改善、教育医疗等，促进农村社会发展。（三）利益联结保障措施1.建立利益联结机制监督评估制度，定期对利益联结机制的运行情况进行监督评估，确保贫困人口、村集体等各方利益得到有效保障。2.加强合同管理，明确各方权利义务，规范利益分配方式和程序，确保利益联结机制的稳定性和可持续性。3.积极开展政策宣传和培训，提高贫困人口、村集体等各方对利益联结机制的认识和理解，增强其参与度和积极性。六、抉贫基地监督与考核（一）监督检查1.建立健全抉贫基地监督检查制度，定期对抉贫基地的建设、运营、资金使用、利益联结等情况进行监督检查。2.监督检查内容包括基地建设进度、生产经营状况、资金使用合规性、贫困人口就业增收情况、利益联结机制落实情况等。3.采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题及时下达整改通知书，要求限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）绩效考核1.制定抉贫基地绩效考核办法，明确考核指标、考核标准、考核程序等，对抉贫基地进行年度绩效考核。2.考核指标主要包括产业发展指标、扶贫成效指标、规范管理指标等，具体指标根据不同类型的抉贫基地进行设定。3.根据绩效考核结果，对表现优秀的抉贫基地给予表彰奖励，对存在问题的抉贫基地进行督促整改，对整改不力的采取相应的处罚措施。（三）社会监督1.畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，接受社会各界对抉贫基地建设、运营、资金