废弃农膜管理办法

废弃农膜管理办法一、总则（一）目的为加强废弃农膜管理，防治农业面源污染，保护生态环境，保障农业可持续发展，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内废弃农膜的产生、收集、贮存、运输、处置及其监督管理活动。（三）基本原则1.减量化优先：鼓励农业生产者采用可降解农膜等环保型农膜，减少废弃农膜的产生量。2.资源化利用：推进废弃农膜的回收利用，提高资源利用效率，降低对环境的影响。3.无害化处置：对无法回收利用的废弃农膜，进行无害化处置，防止污染环境。4.政府引导、社会参与：强化政府在废弃农膜管理中的引导作用，鼓励社会各方积极参与，形成共治合力。二、废弃农膜的产生管理（一）农膜使用要求1.农业生产者应当按照国家和地方有关规定，科学合理使用农膜，优先选用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月的聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜等符合质量标准的农膜。2.禁止使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农膜。（二）废弃农膜产生源头控制1.农业生产者应当采取有效措施，减少废弃农膜的产生。在农作物收获后，及时清理田间残留的农膜，不得随意丢弃。2.鼓励农业生产者采用机械回收、人工捡拾等方式，对废弃农膜进行回收。（三）废弃农膜产生量统计与报告1.农业生产经营组织应当建立废弃农膜产生量统计制度，定期统计本组织内废弃农膜的产生量，并向所在地县级农业农村主管部门报告。2.县级农业农村主管部门应当汇总本地区废弃农膜产生量统计数据，定期向上级农业农村主管部门报告。三、废弃农膜的收集管理（一）收集主体1.鼓励和支持从事再生资源回收利用的企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体，依法开展废弃农膜回收经营活动。2.农业生产经营组织可以自行组织对本组织内的废弃农膜进行收集，也可以委托其他单位或者个人进行收集。（二）收集网点建设1.县级人民政府应当根据本地区农业生产布局和废弃农膜产生情况，合理规划建设废弃农膜收集网点。收集网点应当具备必要的场地、设施和设备，能够满足废弃农膜的临时贮存和分类存放要求。2.鼓励在乡镇、村设立废弃农膜回收站（点），方便农业生产者交售废弃农膜。（三）收集方式与要求1.废弃农膜收集应当采用分类收集的方式，将不同种类、不同材质的废弃农膜分别收集存放。2.收集的废弃农膜应当保持相对清洁，不得混入其他杂物。3.收集主体应当建立废弃农膜收集台账，详细记录废弃农膜的来源、种类、数量、收集时间等信息，并妥善保存相关凭证。四、废弃农膜的贮存管理（一）贮存场所要求1.废弃农膜贮存场所应当符合环境保护要求，远离水源地、居民区、交通干线等环境敏感区域。2.贮存场所应当具备防雨、防晒、防火、防盗等设施，防止废弃农膜受到污染、损坏和丢失。3.废弃农膜应当按照种类、材质、规格等进行分区存放，不得随意堆放。（二）贮存期限废弃农膜贮存期限不得超过一年。超过贮存期限的，应当及时进行处置。（三）贮存管理措施1.贮存场所应当设置明显的标识牌，标明贮存的废弃农膜种类、数量、来源等信息。2.贮存主体应当定期对贮存的废弃农膜进行检查，确保贮存设施完好，废弃农膜安全。3.禁止在贮存场所内进行废弃农膜的拆解、清洗等加工活动。五、废弃农膜的运输管理（一）运输主体废弃农膜的运输应当委托具有相应资质的运输单位或者个人进行。运输单位或者个人应当遵守国家有关危险货物运输管理的规定，确保运输安全。（二）运输要求1.运输废弃农膜应当采取防止遗撒、泄漏的措施，确保运输过程中不对环境造成污染。2.运输车辆应当保持清洁，不得将废弃农膜与其他污染物混装。3.运输单位或者个人应当按照规定的路线和时间运输废弃农膜，不得擅自改变运输路线和时间。（三）运输记录运输单位或者个人应当建立废弃农膜运输记录制度，详细记录运输的废弃农膜来源、去向、数量等信息，并妥善保存相关凭证。运输记录应当保存至少两年。六、废弃农膜的处置管理（一）处置方式1.鼓励和支持采用物理再生、化学再生等方式，对废弃农膜进行资源化利用。2.对无法回收利用的废弃农膜，应当采取卫生填埋、焚烧发电等无害化处置方式。（二）处置设施建设1.县级人民政府应当根据本地区废弃农膜处置需求，合理规划建设废弃农膜处置设施。处置设施应当符合国家和地方有关环境保护、安全生产等规定。2.鼓励建设综合性的废弃农膜处置利用园区，实现废弃农膜的集中处置和资源化利用。（三）处置要求1.从事废弃农膜处置的单位应当按照国家和地方有关规定，取得相应的许可证，并严格按照许可证规定的范围和要求进行处置。2.处置废弃农膜应当符合国家和地方有关环境保护标准，防止造成二次污染。3.处置单位应当建立废弃农膜处置台账，详细记录处置的废弃农膜来源、种类、数量、处置方式、处置时间等信息，并妥善保存相关凭证。处置记录应当保存至少三年。七、监督管理（一）监管部门职责1.农业农村主管部门负责本地区废弃农膜管理工作的统筹协调和指导，会同有关部门制定废弃农膜管理政策和措施，组织开展废弃农膜回收利用情况的监督检查。2.生态环境主管部门负责废弃农膜处置过程中的环境保护监督管理，依法查处废弃农膜污染环境的违法行为。3.市场监督管理部门负责农膜生产、销售环节的质量监督管理，依法查处生产、销售不符合质量标准农膜的违法行为。4.其他有关部门按照各自职责，做好废弃农膜管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各监管部门应当建立健全废弃农膜管理监督检查制度，加强对废弃农膜产生、收集、贮存、运输、处置等环节的日常监督检查。2.监管部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式，对废弃农膜管理情况进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。3.对监督检查中发现的问题，监管部门应当责令限期整改；对逾期未整改或者整改不到位的，依法予以处罚。（三）投诉举报处理1.设立废弃农膜管理投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道。任何单位和个人发现废弃农膜污染环境等违法行为，有权向监管部门投诉举报。2.监管部门应当及时受理投诉举报，并在规定时间内进行调查处理。对查证属实的投诉举报，应当按照有关规定给予举报人奖励。八、法律责任（一）农业生产者法律责任1.农业生产者违反本办法规定，使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准农膜的，由县级以上农业农村主管部门责令改正，并处2000元以上2万元以下罚款。2.农业生产者未按照规定及时清理田间残留农膜，随意丢弃的，由县级以上农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上2000元以下罚款。（二）收集、贮存、运输、处置单位或者个人法律责任1.从事废弃农膜收集、贮存、运输、处置的单位或者个人违反本办法规定，未取得相应许可证或者不按照许可证规定从事经营活动的，由县级以上生态环境主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。2.收集、贮存、运输、处置废弃农膜的单位或者个人违反本办法规定，造成环境污染的，由县级以上生态环境主管部门责令改正，并处2万元以上20万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。3.收集、贮存、运输、处置废弃农膜的单位或者个人违反本办法规定，未按照规定建立台账或者保存相关凭证的，由县级以上农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。（三）其他法律责任1.违反本办法规定，构成违反治安管