广西计划管理办法

广西计划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广西地区各类计划的科学管理，提高计划的准确性、有效性和执行效率，确保各项工作有序推进，依据国家相关法律法规以及广西地区的实际情况，制定本办法。本办法旨在规范计划的制定、审批、执行、监督和调整等全过程，优化资源配置，促进经济社会持续健康发展，保障公共利益和各相关方的合法权益。（二）适用范围本办法适用于广西地区各级政府部门、企事业单位以及其他社会组织所制定和实施的各类计划，包括但不限于经济发展计划、社会事业发展计划、产业规划、专项行动计划等。涉及国家安全、保密等特殊领域的计划，在遵循本办法基本原则的基础上，按照国家相关特殊规定执行。（三）基本原则1.科学性原则计划的制定应基于对客观形势的准确分析和科学预测，运用合理的方法和技术，确保计划目标切实可行，措施具有针对性和可操作性。2.民主性原则充分听取各方面意见和建议，广泛征求利益相关者的参与，保障公众知情权、参与权和监督权，使计划制定过程体现民主决策精神。3.统筹兼顾原则综合考虑经济、社会、环境等多方面因素，注重各领域、各区域之间的协调发展，实现整体利益最大化。4.动态调整原则根据内外部环境变化和计划执行情况，及时对计划进行调整和完善，确保计划的适应性和有效性。二、计划制定（一）制定主体与职责1.政府部门各级政府部门负责制定本地区、本领域的发展计划，明确发展目标、任务和政策措施，并组织实施和监督。具体职责包括：开展前期调研、分析形势；组织相关专家、机构进行论证；广泛征求意见；编制计划草案；提交审议和批准等。2.企事业单位企事业单位根据自身发展战略和市场需求，制定本单位的业务发展计划、投资计划等。负责明确发展方向、业务布局、资源配置等，确保计划与市场需求和企业实际情况相契合，并承担计划执行的主体责任。3.社会组织社会组织在其业务范围内，可根据行业发展需求和自身宗旨，制定相关计划，如行业发展规划、公益项目实施计划等。应积极配合政府部门和相关单位，共同推动行业发展和社会公益事业进步。（二）制定流程1.需求调研与分析深入了解经济社会发展现状、市场需求、行业动态以及存在的问题等，收集相关数据和信息，进行全面系统的分析，为计划制定提供依据。2.目标设定根据调研分析结果，结合地区或单位的发展定位和长远愿景，确定计划的总体目标和阶段性目标。目标应明确、具体、可衡量，并具有一定的挑战性和前瞻性。3.方案拟定围绕目标，制定详细的实施计划和配套措施。包括任务分解、责任分工、资源配置、时间安排等内容，确保计划具有可操作性和连贯性。4.论证与评估组织内部相关部门、专家学者以及利益相关者对计划草案进行论证和评估。从技术可行性、经济合理性、社会影响等方面进行全面审查，提出修改意见和建议。5.征求意见通过多种渠道广泛征求社会各界意见，如召开听证会、发布征求意见稿、开展问卷调查等，充分听取不同群体的声音，使计划更加科学合理、符合民意。6.审核与批准计划草案经论证、征求意见修改完善后，按照规定程序提交上级主管部门或相关决策机构进行审核批准。重大计划需经政府常务会议、党委常委会等审议通过。（三）计划内容要求1.基本情况阐述计划制定的背景、目的、依据以及现状分析，包括经济社会发展水平、产业结构、资源状况等方面的内容。2.目标任务明确计划在一定时期内要实现的总体目标和具体任务，如经济增长指标、社会事业发展目标、产业发展规模和结构调整目标等。任务应具体、量化，便于考核和监督。3.实施步骤制定详细的实施进度安排，将计划分解为若干阶段和环节，明确各阶段的工作重点、时间节点和责任人，确保计划有序推进。4.保障措施提出为确保计划顺利实施所需的政策支持、资金投入、人才保障、技术创新等方面的措施。政策措施应具有针对性和可操作性，能够有效解决计划实施过程中可能遇到的问题。5.预期效果对计划实施后可能产生的经济、社会、环境等方面的效果进行预测和分析，评估计划的可行性和效益性，为计划调整和决策提供参考。三、计划审批（一）审批主体与权限1.政府部门计划审批各级政府部门制定的计划，按照行政隶属关系和管理权限，报上级政府部门或本级政府审批。重大计划需经政府常务会议或党委常委会审议通过。2.企事业单位计划审批企事业单位的发展计划由其董事会、股东会或上级主管部门审批。涉及重大投资、战略调整等事项的计划，需按照相关规定履行内部决策程序，并报有关部门备案。3.社会组织计划审批社会组织制定的计划，根据其章程规定和业务主管部门要求，报业务主管部门审批或备案。（二）审批程序1.申报计划制定单位按照规定格式和要求，向审批机关提交计划申报材料，包括计划草案、编制说明、论证报告、征求意见情况等。2.受理审批机关收到申报材料后，进行形式审查。对材料齐全、符合要求的予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申报单位补充完善。3.审查审批机关组织相关人员对计划进行实质性审查，可采取书面审查、实地调研、召开座谈会等方式，重点审查计划的合法性、合理性、可行性以及与相关政策法规和规划的衔接性。4.决定审批机关根据审查结果，作出批准、不批准或要求修改后重新申报的决定。批准的计划由审批机关印发批复文件；不批准的计划应说明理由。5.备案经审批机关批准的计划，按照规定向相关部门进行备案，以便于后续的监督和管理。四、计划执行（一）执行主体与责任1.政府部门政府部门是计划执行的组织者和推动者，负责组织协调各方面资源，确保计划各项任务落到实处。明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协作，定期对计划执行情况进行调度和督促检查。2.企事业单位企事业单位是计划执行的具体实施者，应按照计划要求，制定详细的执行方案，明确内部各部门和岗位的职责，组织人力、物力、财力资源，确保计划目标的实现。3.社会组织社会组织应积极配合政府部门和相关单位，按照计划要求开展各项活动，发挥自身优势，为计划实施贡献力量。（二）执行措施1.组织协调建立健全计划执行协调机制，加强部门之间、地区之间、企事业单位与社会组织之间的沟通协调，及时解决计划执行过程中出现的矛盾和问题。2.资源配置根据计划任务需求，合理配置人力、物力、财力等资源。加强资金管理，确保资金专款专用；优化人力资源配置，提高人员素质和工作效率；保障物资供应，满足计划实施的需要。3.监督检查建立计划执行监督检查制度，定期对计划执行情况进行跟踪检查和评估。通过实地调研、统计数据分析、听取汇报等方式，及时掌握计划执行进度和效果，发现问题及时督促整改。4.信息反馈建立计划执行信息反馈机制，及时收集、整理和分析计划执行过程中的各类信息。执行单位应定期向上级主管部门和相关部门报告计划执行情况，对发现的重大问题和重要情况应及时报告。五、计划监督（一）监督主体与职责1.政府监督各级政府负责对本地区各类计划的执行情况进行监督检查。政府发展改革部门作为综合协调部门，负责组织开展计划执行情况的总体评估和监督检查；各行业主管部门负责对本行业计划执行情况进行专项监督检查。2.人大监督各级人大及其常委会依法对政府计划执行情况进行监督，通过听取和审议政府工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式，督促政府切实履行计划执行职责，确保计划目标实现。3.社会监督鼓励社会公众、新闻媒体等对计划执行情况进行监督。建立举报机制，接受社会各界对计划执行过程中违法违规行为的举报，并及时进行调查处理。（二）监督内容与方式1.监督内容主要包括计划目标完成情况、任务执行进度、政策措施落实情况、资金使用效益、资源配置合理性等方面。重点检查是否存在擅自调整计划、未按规定执行计划、弄虚作假等问题。2.监督方式采用定期检查与不定期抽查相结合、书面报告与实地检查相结合、内部监督与外部监督相结合等方式。定期检查可按季度、半年或年度进行；不定期抽查根据实际情况适时开展。实地检查可深入项目现场、基层单位等，了解计划执行的真实情况。（三）监督结果处理1.通报与整改对计划执行情况进行定期通报，表扬执行情况好的单位和部门，对存在问题的单位和部门提出整改要求。被通报单位应在规定时间内提交整改报告，明确整改措施和期限。2.问责与处罚对因工作不力导致计划执行严重滞后、未完成目标任务或存在违法违规行为的单位和个人，依法依规进行问责和处罚。问责方式包括责令作出书面检查、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等；处罚措施包括警告、罚款、吊销许可证等。六、计划调整（一）调整情形1.客观条件发生重大变化因国家政策调整、市场环境突变、不可抗力等原因，导致计划实施的基础条件发生重大改变，严重影响计划目标实现的。2.计划执行过程中发现重大问题在计划执行过程中，发现原计划存在重大缺陷或错误，继续执行可能造成严重后果的。3.其他需要调整的情形根据经济社会发展的新情况、新要求，确需对计划进行调整的其他情形。（二）调整程序1.提出调整申请计划执行单位或相关部门根据调整情形，向原审批机关提出计划调整申请，说明调整的原因、内容、依据以及对计划目标和其他方面的影响。2.审查与论证审批机关收到调整申请后，组