广西河流管理办法

广西河流管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广西壮族自治区河流的管理与保护，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进水资源的合理开发、利用和保护，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广西壮族自治区行政区域内河流（包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、治理、保护、利用以及相关的管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾遵循自然规律和经济社会发展规律，对河流进行全面规划，统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态环境保护等各项功能，实现河流资源的可持续利用。2.保护优先、合理利用坚持保护优先的原则，在保护河流生态环境的前提下，合理开发利用河流资源，促进经济社会与生态环境协调发展。3.属地管理、分级负责按照行政区划，实行属地管理，明确各级人民政府及其有关部门的管理职责，分级负责河流的管理工作。4.公众参与、社会监督鼓励公众参与河流管理与保护，建立健全社会监督机制，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、河流规划（一）规划编制1.自治区水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制本自治区河流综合规划，报自治区人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.设区的市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据自治区河流综合规划，组织编制本行政区域内河流专业规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.河流规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相协调，注重生态环境保护和水资源节约集约利用。（二）规划实施1.经批准的河流规划是河流管理、保护和开发利用的依据，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自修改或者违反规划进行建设活动。2.因经济社会发展需要修改河流规划的，应当按照原编制程序报经批准。修改后的规划应当保障防洪安全、供水安全和生态安全。三、河流治理（一）防洪治理1.各级人民政府应当按照防洪规划，加强河流防洪工程建设，提高河流防洪能力。防洪工程建设应当符合国家和自治区有关标准和技术要求。2.河流管理机构应当加强对防洪工程的日常巡查和维护，确保防洪工程设施完好，正常运行。发现防洪工程设施损坏或者存在安全隐患的，应当及时组织修复和处理。3.在河流洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当编制洪水影响评价报告，经有管辖权的水行政主管部门审查批准，并采取相应的防洪避洪措施。（二）水资源保护治理1.各级人民政府应当加强水资源保护，采取有效措施，防治河流污染，保护河流水质。水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，加强对河流水资源的监测和评价，定期发布水资源信息。2.禁止在河流管理范围内设置排污口。确需设置排污口的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续。排污口的设置应当符合水功能区划要求，不得影响河流水质和防洪安全。3.加强对河流生态环境的保护，维护河流生态系统的完整性。在河流管理范围内进行开发建设活动，应当充分考虑对河流生态环境的影响，采取生态保护措施，减少对河流生态系统的破坏。（三）河道整治1.河道整治应当符合防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，保障行洪畅通，改善河流水质，保护生态环境。2.河道整治工程建设应当按照批准的设计文件和施工规范进行，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家和自治区有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。3.禁止擅自填堵、占用或者拆毁江河故道、旧堤、原有防洪围堤、水工程建筑物等防洪工程设施。因特殊情况确需拆除或者迁移防洪工程设施的，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。四、河流保护（一）管理范围划定1.自治区水行政主管部门应当会同有关部门，按照国家有关规定，划定河流的管理范围，并向社会公告。2.河流管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河流，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。（二）保护措施1.在河流管理范围内，禁止从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、尾矿、废石、粪便等废弃物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；围垦河流；其他破坏河流生态环境和影响河流正常运行的活动。2.在河流管理范围内建设桥梁、码头、道路、管道、缆线等涉河建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并将涉河建设项目的工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。3.水行政主管部门应当加强对河流管理范围内建设项目的监督检查，确保建设项目符合相关规定和要求。建设项目施工期间，建设单位应当采取措施，保护施工现场周围的河流生态环境，防止水土流失和环境污染。（三）水域保护1.保护河流的水域面积，禁止非法侵占、围垦河流湖泊。对已被非法侵占、围垦的，应当按照国家和自治区有关规定，逐步清退，恢复原状。2.加强对河流湖泊生态用水的保障，合理安排生态流量，维持河流湖泊的基本生态功能。水行政主管部门应当会同有关部门，制定生态流量保障方案，并监督实施。五、河流利用（一）水资源开发利用1.鼓励合理开发利用河流水资源，提高水资源利用效率。水资源开发利用应当遵循总量控制、定额管理的原则，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹兼顾农业、工业和其他用水。2.开发利用河流水资源，应当按照国家和自治区有关规定办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水。取水单位和个人应当安装计量设施，保证计量准确，并按照规定缴纳水资源费。3.加强对河流梯级电站的统一调度管理，优化调度方案，保障上下游、左右岸用水需求，维护河流生态环境。（二）航运利用1.加强河流航道建设和维护，提高航道等级和通航能力，促进内河航运发展。航道建设应当符合国家和自治区有关航道规划和技术标准。2.在河流管理范围内建设码头、渡口等航运设施，应当符合航道规划和通航安全要求，并按照国家和自治区有关规定办理审批手续。航运设施建设单位应当采取措施，保护航道和其他水利工程设施安全。3.加强对河流航运的管理，维护航运秩序，保障船舶航行安全。海事管理机构应当加强对船舶航行的监督检查，依法查处违法行为。（三）旅游利用1.合理开发利用河流旅游资源，发展生态旅游、文化旅游等特色旅游产业。开发河流旅游资源应当符合河流保护规划和生态环境保护要求，避免过度开发对河流生态环境造成破坏。2.在河流管理范围内开展旅游活动，应当按照国家和自治区有关规定办理审批手续，并采取相应的安全保障措施和环境保护措施。旅游经营者应当加强对旅游设施和活动的管理，确保游客安全和环境整洁。六、监督管理（一）管理职责分工1.自治区水行政主管部门负责全区河流的统一管理和监督工作。设区的市、县（市、区）水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内河流的管理和监督工作。2.县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责与河流管理相关的工作。发展改革部门负责河流综合规划与国民经济和社会发展规划的衔接；环境保护部门负责河流污染防治的监督管理；交通运输部门负责河流航道建设、维护和航运管理；住房城乡建设部门负责涉河建设项目的规划管理；农业农村部门负责河流流域内农业面源污染防治等相关工作。（二）监督检查制度1.水行政主管部门应当建立健全河流监督检查制度，加强对河流规划、治理、保护、利用等情况的监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。有关单位和个人应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告水行政主管部门。3.水行政主管部门应当加强与其他有关部门的协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同做好河流管理工作。（三）违法行为查处1.违反本办法规定，在河流管理范围内从事禁止活动的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未经批准在河流管理范围内建设涉河建设项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.水行政主管部门和其他有关部门工作人员在河流管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准擅自填堵、占用或者拆毁江河故道、旧堤、原有防洪围堤、水工程建筑物等防洪工程设施的；在河流管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土、尾矿、废石、粪便等废弃物的；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的；围垦河流的。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河流管理范围内建设涉河建设项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处以罚款。3.违反本办法规定，在河流管理范围内设置排污口未经水