天津债务管理办法

天津债务管理办法一、总则（一）目的为加强天津市债务管理，规范债务举借、使用、偿还等行为，防范和化解债务风险，维护经济金融秩序和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天津市行政区域内政府及其部门、机构，以及依法承担政府性债务的企事业单位（以下统称债务主体）的债务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：债务管理应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保债务举借、使用、偿还等行为合法合规。2.规模适度原则：根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定债务规模，保持适度的债务水平，避免过度举债。3.风险可控原则：建立健全债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测、评估和处置，有效防范和化解债务风险。4.公开透明原则：债务信息应当及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督。（四）职责分工1.财政部门：负责制定债务管理制度和政策，编制政府性债务收支计划，统筹安排债务资金，组织开展债务风险评估和预警，监督债务偿还和管理情况等。2.发展改革部门：负责审核政府投资项目，将债务资金使用纳入固定资产投资计划，对债务项目的建设进度和资金使用情况进行监督检查等。3.审计部门：负责对债务资金的筹集、使用和偿还情况进行审计监督，依法查处违法违规行为。4.其他相关部门：按照各自职责，做好债务管理的相关工作。二、债务举借（一）举借主体政府债务举借主体为经国务院批准的省级政府，市、区政府及其部门、机构不得擅自举借政府债务。（二）举借方式政府债务只能通过发行政府债券的方式举借，不得通过企事业单位举借政府性债务。（三）举借规模政府债务规模应当与本市经济社会发展水平、财政承受能力相适应。市财政部门应当根据国家下达的政府债务限额，结合本市实际情况，合理确定年度政府债务举借规模，并报市政府批准。（四）举借程序1.市财政部门会同相关部门根据经济社会发展需要和财政状况，提出政府债券发行计划建议，报市政府同意后，按照国家有关规定向财政部申报。2.财政部下达本市政府债务限额后，市财政部门根据限额组织开展政府债券发行工作。3.政府债券发行收入应当及时足额缴入国库，纳入政府性基金预算管理。三、债务使用（一）使用范围政府债务资金应当主要用于公益性资本支出，如基础设施建设、社会事业发展等，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等。（二）项目管理1.债务主体应当按照国家和本市有关规定，对债务项目进行可行性研究和论证，确保项目符合国家产业政策和发展规划。2.债务项目应当实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等，确保项目建设质量和进度。3.债务主体应当按照规定用途使用债务资金，不得擅自改变资金用途。确需调整资金用途的，应当按照规定程序报经批准。（三）资金拨付1.财政部门应当根据债务项目建设进度和资金需求，及时拨付债务资金。2.债务主体应当按照合同约定，及时支付工程款项和偿还债务利息，确保资金安全和有效使用。四、债务偿还（一）偿还责任政府债务由政府统筹安排资金偿还，不得通过企事业单位举借政府性债务偿还政府债务。（二）偿还资金来源1.一般债务通过一般公共预算收入偿还。2.专项债务通过对应的政府性基金收入或专项收入偿还。（三）偿还计划1.财政部门应当根据债务规模、期限和利率等情况，制定年度政府债务偿还计划，明确偿还资金来源、偿还时间和金额等。2.债务主体应当按照偿还计划，按时足额偿还债务本金和利息，确保政府信用。五、债务风险防控（一）风险监测1.财政部门应当建立健全政府债务风险监测指标体系，对债务规模、债务结构、债务负担、偿债能力等进行动态监测和分析。2.债务主体应当定期向财政部门报送债务情况报告，及时反映债务变动和风险状况。（二）风险预警1.财政部门应当根据债务风险监测情况，设定债务风险预警指标和阈值。当债务风险指标超过预警阈值时，及时发出预警信号。2.预警信号分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，分别表示高风险、较高风险、中度风险和轻度风险。（三）风险处置1.当债务风险达到预警级别时，财政部门应当会同相关部门及时采取措施进行处置，如调整债务规模、优化债务结构、增加偿债资金来源等。2.对高风险地区，应当采取更加严格的防控措施，如暂停新增债务、压缩债务规模、加强资金监管等，确保债务风险得到有效控制。六、债务信息公开（一）公开内容1.政府债务限额、余额、使用情况、偿还情况等信息。2.债务主体的债务规模、结构、用途、偿还计划等信息。（二）公开方式1.财政部门应当通过政府网站等渠道，定期向社会公开政府债务信息，接受公众监督。2.债务主体应当按照规定，在本单位网站或其他显著位置公开本单位债务信息。七、监督检查（一）内部监督财政部门应当加强对债务管理工作的内部监督检查，建立健全内部监督制度，定期对债务举借、使用、偿还等情况进行检查。（二）外部监督1.审计部门应当依法对政府债务进行审计监督，检查债务资金的筹集、使用和偿还情况，揭露和查处违法违规行为。2.监察机关应当对在债务管理工作中存在违法违纪行为的单位和个人依法进行查处。八、法律责任（一）违反本办法规定的，由财政部门责令改正，依