大连渔政管理办法

大连渔政管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强大连地区渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，规范渔业生产经营秩序，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》以及其他相关法律法规，结合大连实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大连行政区域内的渔业水域，包括海洋、河流、湖泊、水库等水域及其毗邻陆域。在大连行政区域内从事渔业生产、捕捞、养殖、渔业资源保护、渔政监督管理等活动，均应遵守本办法。（三）基本原则1.保护优先原则：将渔业资源保护放在首位，采取有效措施，维护渔业水域生态平衡，保障渔业资源的可持续利用。2.科学规划原则：根据大连地区渔业资源状况和经济社会发展需求，科学制定渔业发展规划，合理布局渔业生产，促进渔业产业结构优化升级。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，履行渔政管理职责，规范管理行为，确保渔业管理工作依法有序进行。4.协同共治原则：加强渔政部门与其他相关部门的协作配合，鼓励社会公众参与渔业资源保护和管理，形成政府主导、部门协同、社会参与的渔业管理工作格局。二、渔业资源保护（一）禁渔区与禁渔期1.根据大连地区渔业资源特点和保护需要，划定相应的禁渔区。禁渔区内禁止一切捕捞作业（经批准的科研、教学等特殊捕捞作业除外）。具体禁渔区范围由市渔政部门会同相关部门根据实际情况确定并公布。2.明确规定各类渔业资源的禁渔期。在禁渔期内，禁止除特定合法作业外的捕捞活动。禁渔期的设定要充分考虑渔业资源的繁殖、生长规律，确保渔业资源得到有效保护。禁渔期的具体时间由市渔政部门根据不同鱼类品种和资源状况制定，报市政府批准后实施，并向社会公告。（二）捕捞许可管理1.从事捕捞作业的单位和个人，必须依法取得捕捞许可证。捕捞许可证的申请、审批和发放，严格按照国家和地方有关规定执行。申请捕捞许可证的单位和个人，应当具备相应的渔业生产能力和条件，遵守渔业法律法规和本办法规定。2.渔政部门要加强对捕捞许可证的管理，定期对持证作业情况进行检查。对违反捕捞许可规定的行为，依法予以处罚。严禁涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证。（三）渔业资源增殖与保护措施1.加大对渔业资源增殖放流的投入，制定科学合理的增殖放流计划。根据大连地区渔业资源现状和水域生态环境特点，确定增殖放流的品种、数量和地点。增殖放流活动要严格按照相关技术规范进行，确保放流效果。2.加强对渔业水域生态环境的监测和保护。建立健全渔业水域生态环境监测体系，定期对渔业水域水质、底质、生物多样性等指标进行监测。对污染渔业水域的行为，依法追究责任，采取有效措施恢复渔业水域生态环境。3.保护渔业水域的水生野生动物。严格执行国家有关水生野生动物保护法律法规，对列入保护名录的水生野生动物及其栖息地进行重点保护。禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的水生野生动物及其制品。三、渔业生产经营管理（一）养殖管理1.鼓励和支持健康、生态、可持续的渔业养殖方式。渔业养殖单位和个人应当按照国家和地方有关养殖技术规范和标准进行养殖生产，科学合理使用养殖投入品，确保水产品质量安全。2.加强对养殖水域的规划和管理。合理确定养殖水域范围，规范养殖布局，防止养殖活动对渔业水域生态环境造成破坏。对养殖水域进行登记造册，建立健全养殖档案，记录养殖品种、数量、投入品使用情况、病害防治等信息。3.严格养殖证制度。从事养殖生产的单位和个人，必须依法取得养殖证。养殖证的申请、审批和发放程序要公开、公正、透明。渔政部门要加强对养殖证的监督管理，对违反养殖证规定的行为依法予以处理。（二）捕捞作业管理1.规范捕捞作业行为。捕捞作业应当遵守国家和地方有关捕捞技术规范和标准，不得使用禁用的渔具、渔法和捕捞方法。严禁炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的违法行为。2.加强对捕捞渔船的管理。捕捞渔船应当按照规定进行登记、检验和配备必要的安全设备。渔政部门要定期对捕捞渔船进行安全检查，确保捕捞作业安全。对不符合安全要求的捕捞渔船，责令限期整改，整改不合格的，依法予以处理。3.控制捕捞强度。根据大连地区渔业资源承载能力，合理确定捕捞渔船数量和功率指标，严格控制捕捞强度。对超过捕捞限额指标的捕捞行为，依法予以处罚。（三）水产品质量安全管理1.建立健全水产品质量安全监管体系。渔政部门要加强对水产品生产、加工、流通等环节的质量安全监管，加大抽检力度，确保上市水产品质量安全符合国家相关标准。2.加强对养殖投入品的管理。严格规范养殖投入品的生产、经营和使用，禁止销售和使用国家禁用的兽药、饲料添加剂等投入品。对违规使用投入品的行为，依法予以查处。3.督促渔业生产经营单位和个人建立水产品质量安全追溯制度。记录水产品的生产、加工、销售等环节信息，实现水产品质量安全可追溯。对发生水产品质量安全事故的，依法追究相关单位和个人的责任。四、渔政监督管理（一）监督管理机构与职责1.市及区（市）县渔政部门是本行政区域内渔政监督管理的主管部门，负责组织实施本办法，依法履行渔政监督管理职责。其主要职责包括：贯彻执行渔业法律法规和方针政策；制定和组织实施渔业发展规划和计划；负责渔业资源保护、增殖和合理利用；监督管理渔业生产经营活动；查处渔业违法行为等。2.渔政部门可以根据工作需要，依法委托符合条件的组织实施部分渔政监督管理职能。受委托组织应当在委托范围内，以委托部门的名义实施渔政监督管理行为，不得再委托其他组织或者个人实施。（二）执法队伍建设1.加强渔政执法队伍建设，提高执法人员素质。渔政部门要定期组织执法人员参加业务培训和法律法规学习，不断提高执法人员的业务水平和执法能力。2.配备必要的执法装备和设施，保障渔政执法工作的顺利开展。执法装备要满足执法工作需要，具备先进的通讯、监测、取证等设备，确保能够及时、有效地查处渔业违法行为。（三）执法监督与检查1.建立健全渔政执法监督制度。加强对渔政执法人员执法行为的监督检查，规范执法程序，确保严格、公正、文明执法。对执法人员的违法违纪行为，依法予以严肃处理。2.加强对渔业生产经营单位和个人的日常监督检查。定期开展渔业资源保护、捕捞作业、养殖生产、水产品质量安全等方面的检查，及时发现和纠正违法行为。对重点渔业水域和敏感时期，要加大巡查力度，确保渔业生产秩序稳定。3.建立举报制度。设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励社会公众对渔业违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。渔政部门要及时受理举报，并依法进行调查处理。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的渔业违法行为，渔政部门要依法予以查处。根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.加强与公安、市场监管等部门的协作配合，建立健全联合执法机制。对涉及多部门的渔业违法行为，各部门要密切配合，形成执法合力，共同打击违法行为。3.建立渔业违法案件信息公开制度。定期向社会公布渔业违法案件查处情况，接受社会监督，提高渔业执法透明度。五、渔业纠纷处理（一）纠纷类型与处理原则1.渔业纠纷主要包括捕捞纠纷、养殖纠纷、渔业资源权属纠纷等。在处理渔业纠纷时，要遵循合法、公正、及时、便民的原则，维护当事人的合法权益，促进渔业生产秩序稳定。2.鼓励当事人通过协商、调解等方式解决渔业纠纷。协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。（二）纠纷调解机制1.建立健全渔业纠纷调解机制。市及区（市）县渔政部门可以设立渔业纠纷调解委员会，负责本行政区域内渔业纠纷的调解工作。调解委员会由渔政部门、相关渔业协会、专家学者等组成，具有专业性和权威性。2.渔业纠纷调解委员会要按照规定的程序进行调解，充分听取当事人的意见，依据法律法规和事实进行公正调解。调解达成协议的，要制作调解书，双方当事人应当履行调解书确定的义务。（三）仲裁与诉讼1.当事人对渔业纠纷调解结果不满意的，可以依法申请仲裁。大连地区设立专门的渔业仲裁机构，负责