天保造林管理办法

天保造林管理办法一、总则（一）目的为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）中造林项目的管理，提高造林质量，确保工程成效，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区天保工程造林项目的规划、设计、施工、验收及后期管护等全过程管理。（三）基本原则1.生态优先原则以保护和培育天然林资源为核心，充分发挥森林的生态功能，维护生态平衡。2.科学规划原则依据森林资源现状、生态区位重要性和经济社会发展需求，科学合理地制定造林规划，确保造林项目的科学性和可行性。3.质量第一原则严格执行造林技术标准，加强施工过程管理，确保造林质量达到规定要求。4.责任落实原则明确各部门、各单位及相关人员在天保造林项目中的职责，强化责任追究，确保各项工作落到实处。二、规划设计（一）规划编制1.基础资料收集收集本地区森林资源现状、土地利用现状、气候条件、土壤类型、社会经济发展等相关资料，为规划编制提供依据。2.规划目标确定根据生态保护和经济发展需求，确定天保造林项目的总体目标，包括造林面积、森林覆盖率提高幅度、生态功能改善等指标。3.规划布局依据生态区位重要性、水土流失状况、土地适宜性等因素，合理确定造林区域和造林类型，优先安排生态脆弱地区和重要生态功能区的造林项目。4.规划论证组织相关专家对规划进行论证，广泛征求意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。规划经批准后，应严格按照规划组织实施，不得擅自调整。（二）项目设计1.设计单位资质要求承担天保造林项目设计的单位应具备相应的林业工程设计资质，设计人员应具备相关专业技术资格。2.设计内容项目设计应包括造林作业设计说明书、造林作业设计图、造林树种选择、造林技术措施、种苗供应计划、施工进度安排、投资预算等内容。设计应符合国家和地方有关造林技术标准和规范，充分考虑当地的自然条件和立地类型，确保设计的科学性和实用性。3.设计审核项目设计完成后，应组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括设计依据是否充分、设计内容是否完整、技术措施是否合理、投资预算是否准确等。经审核通过的设计文件作为项目施工的依据。三、种苗管理（一）种苗供应1.种苗来源天保造林项目所需种苗应优先选用本地良种壮苗，鼓励使用容器苗和大苗造林。种苗供应单位应具备相应的种苗生产经营资质，提供的种苗应符合国家和地方有关质量标准。2.种苗采购项目实施单位应按照设计要求和种苗质量标准，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式采购种苗。采购合同应明确种苗品种、规格、数量、质量要求、价格、交货时间和地点等条款。3.种苗检验检疫种苗采购前，应对种苗进行检验检疫，确保种苗无病虫害和检疫性有害生物。检验检疫合格的种苗应附有质量检验证书和检疫证书。（二）种苗运输与贮藏1.种苗运输种苗运输应采取必要的包装和防护措施，防止种苗受损、失水和感染病虫害。运输过程中应注意通风、保湿，确保种苗质量不受影响。2.种苗贮藏种苗贮藏应选择地势高、干燥、通风良好的地方，采用适宜的贮藏方式，如窖藏、沙藏、冷库贮藏等，确保种苗安全贮藏。贮藏期间应定期检查种苗质量，及时处理变质种苗。四、施工管理（一）施工队伍选择1.施工队伍资质要求承担天保造林项目施工的队伍应具备相应的林业工程施工资质，施工人员应具备相关专业技能和经验。2.施工队伍招标项目实施单位应通过公开招标、邀请招标等方式选择施工队伍。招标应明确施工范围、施工内容、施工质量要求、施工工期、付款方式等条款。3.施工合同签订施工队伍确定后，项目实施单位应与施工队伍签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工合同应作为项目施工管理的重要依据。（二）施工组织1.施工准备施工队伍进场前，应做好施工准备工作，包括施工场地清理、施工工具和设备准备、施工人员培训等。施工准备工作应符合设计要求和施工规范。2.施工技术指导项目实施单位应安排专业技术人员对施工过程进行技术指导，确保施工人员严格按照设计要求和施工技术标准进行施工。施工技术人员应定期深入施工现场，检查施工质量，及时解决施工中出现的问题。3.施工质量控制施工过程中，应建立质量检查制度，加强对造林整地、苗木栽植、抚育管理等环节的质量控制。施工单位应按照施工技术标准和质量验收规范，对每一道工序进行质量自检，合格后方可进行下一道工序。项目实施单位应定期组织质量检查，对发现的质量问题及时下达整改通知，督促施工单位限期整改。（三）施工安全管理1.安全制度建立施工单位应建立健全施工安全管理制度，明确施工安全责任，加强施工人员安全教育培训，提高施工人员安全意识。2.安全措施落实施工过程中，应采取必要的安全防护措施，如设置警示标志、配备安全防护用品等，确保施工人员人身安全。在高陡坡、悬崖峭壁等危险地段施工时，应制定专项安全施工方案，采取有效的安全防范措施。3.安全检查与隐患排查项目实施单位应定期组织施工安全检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知，督促施工单位限期整改。施工单位应建立安全隐患排查治理台账，对安全隐患进行跟踪管理，确保安全隐患得到及时消除。五、检查验收（一）验收组织1.验收主体天保造林项目验收工作由项目实施单位组织，相关部门和专家参与。验收工作应坚持客观、公正、科学的原则，确保验收结果真实可靠。2.验收人员组成验收人员应包括林业技术人员、财务人员、审计人员等，验收人员应具备相应的专业知识和经验，熟悉造林技术标准和验收规范。（二）验收内容1.造林面积核实核实造林面积是否符合设计要求，是否存在虚报、瞒报造林面积的情况。2.造林质量检查检查造林整地质量、苗木栽植质量、抚育管理质量等是否符合造林技术标准和质量验收规范。3.种苗质量检查检查种苗品种、规格、数量、质量等是否符合设计要求和国家有关质量标准。4.资金使用情况检查检查项目资金使用是否符合国家有关规定，是否存在资金挪用、截留、浪费等情况。（三）验收程序1.施工单位自查施工单位完成造林任务后，应首先进行自查，自查合格后向项目实施单位提交验收申请。2.项目实施单位初验项目实施单位收到施工单位验收申请后，应组织相关人员进行初验。初验合格后，向验收组织单位提交初验报告。3.验收组织单位验收验收组织单位收到项目实施单位初验报告后，应组织相关部门和专家进行验收。验收结束后，应出具验收报告。验收合格的项目，应颁发验收合格证；验收不合格的项目，应下达整改通知，督促施工单位限期整改，整改合格后重新组织验收。六、后期管护（一）管护责任落实1.管护主体确定天保造林项目后期管护责任主体为项目实施单位或当地林业部门。项目实施单位或当地林业部门应与管护单位或个人签订管护合同，明确管护责任和义务。2.管护人员配备管护单位或个人应根据管护面积和管护任务，合理配备管护人员。管护人员应具备相应的林业知识和技能，熟悉管护区域的基本情况。（二）管护措施1.森林资源保护加强对造林区域森林资源的保护，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法侵占林地等违法行为。建立健全森林资源监测体系，定期对造林区域森林资源进行监测，及时掌握森林资源动态变化情况。2.森林抚育管理按照森林抚育技术规程，对造林区域森林进行抚育管理，包括除草、松土、施肥、修剪、病虫害防治等。通过森林抚育管理，促进森林生长发育，提高森林质量。3.森林防火加强森林防火宣传教育，提高群众森林防火意识。建立健全森林防火制度，落实森林防火责任，加强森林防火设施建设，配备必要的森林防火设备和物资。加强森林防火巡查，及时发现和消除火灾隐患，确保造林区域森林资源安全。4.林业有害生物防治加强林业有害生物监测预警，及时掌握林业有害生物发生动态。建立健全林业有害生物防治制度，落实防治责任，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合防治措施，有效控制林业有害生物发生和危害。七、资金管理（一）资金来源与使用范围1.资金来源天保造林项目资金主要来源于中央财政专项资金、地方财政配套资金和其他渠道筹集的资金。2.资金使用范围资金主要用于造林苗木采购、造林整地、苗木栽植、抚育管理、病虫害防治、森林防火、技术培训、检查验收、后期管护等方面的支出。（二）资金管理与监督1.资金管理制度建立项目实施单位应建立健全天保造林项目资金管理制度，明确资金使用审批程序、资金核算方法、资金监督检查等内容。2.资金使用审批项目资金使用应严格按照审批程序进行，由项目实施单位提出资金使用计划，经相关部门审核后报项目主管部门审批。资金使用计划应明确资金使用项目、金额、用途等内容。3.资金核算与管理项目实施单位应按照国家有关财务制度和会计核算办法，对天保造林项目资金进行单独核算，确保资金专款专用。资金核算应做到账目清晰、手续完备、数据准确。4.资金监督检查项目主管部门应定期对天保造林项目资金使用情况进行监督检查，检查内容包括资金使用是否符合规定用途、资金核算是否规范、资金支付是否合规等。对发现的问题，应及时下达整改通知，督促项目实施单位限期整改。审计部门应对天保造林项目资金进行审计监督，确保资金使用合法、合规、有效。八、档案管理（一）档案内容天保造林项目档案应包括项目规划设计文件、种苗采购合同、施工合同、施工日志、质量检查记录、验收报告、资金使用凭证、后期管护资料等。（二）档案整理与归档1.档案整理项目实施过程中，应及时收集、整理项目档案资料，确保档案资料的完整性和准确性。档案资料应按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订。2.档案归档项目结束后，应将整理好的项目档案资料及时归档，建立项目档案库。项目档案库应具备防火、防潮、防虫、防盗等条件，确保档案资料安全保存。（三）档案查阅与利用1.档案查阅制度建立项目实施单位应建立健全项目档案查阅制度，明确档案查阅的范围、程序、审批权限等内容。2.档案查阅审批因工作需要查阅项目档案资料的，应填