关于新型城镇化建设相关情况的汇报

XX县发展改革局关于新型城镇化建设相关情况的汇报一、本县区推进新型城镇化的指导思想和目标任务（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记有关京津冀协同发展讲话精神，以人的城镇化为核心，以融入京津冀协同发展为引领，坚持将新型城镇化建设作为推动科学发展、转变发展方式的战略重点，提高城镇综合承载能力，提升城镇建设管理水平。完善创新体制机制保障，加快产城融合发展步伐，有序推进农业转移人口市民化，促进经济转型升级和社会和谐进步，为建设全面小康、和谐宜居、美丽幸福的XX县奠定坚实的基础。要坚持以下原则：——以人为本、公平公正。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，提高人口素质和居民生活质量，促进人的全面发展，使城乡居民公平、公正地共享新型城镇化建设成果。——统筹城乡、因地制宜。以环京津“卫星城”及市县同城发展为努力方向，明确区域功能定位，优化城镇体系和空间布局，以综合交通网络和信息网络为依托，支持区域组团式发展，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相均衡、相统一。——产城融合、双轮驱动。以产业聚集区建设为重点，做实城镇产业支撑，激发区域发展活力，以产业聚集带动新型城镇化进程稳步推进，以新型城镇化建设保障区域经济健康协调发展。——低碳发展、绿色崛起。将生态文明理念融入新型城镇化建设中，合理控制城镇开发强度，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力构建新型低碳、绿色环保的生产和生活方式。——市场主导、政府引导。坚持以市场为导向，强化机制体制保障，积极引导农村富余劳动力向城镇转移，扎实做好城镇对转移人口的有效接纳，有效推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等关键环节的转变，积极稳妥扎实有序地推进新型城镇化建设。

（二）目标任务——城镇化水平稳步提升。城镇化健康有序发展，到2020年，城镇化率达到50%以上，努力实现20万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。——空间布局持续优化。坚持“一心两带多组群”的空间布局发展方向。做大做强以龙城、辽阳、节营为核心的中心城市，加快建设环XX市经济发展带和县域东部城乡发展带，实现县内多个城乡组群发展的新格局。——发展质量显著提升。按照综合型、工贸型、旅游型、农业型城镇进行分类管理，承载功能明显增强，公共服务建设持续加快，社会保障体系更加完善。——生态建设扎实推进。切实处理好发展经济与生态建设的关系，单位地区生产总值能耗以及二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量和烟（粉）尘等排放总量全面完成省、市下达的目标任务，保持持续下降的态势。——体制机制不断完善。全县涉及户籍制度、土地制度、财政金融制度、社会保障和公共服务制度等诸多方面的改革取得重大进展，阻碍新型城镇化健康发展的体制障碍基本消除。二、对全市推进新型城镇化的意见和建议一是全力推进市县同城化发展。从新型城镇化建设及长远发展角度看，随着城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市扩容至整个XX县是必然选择。从另一个角度看，抓住首都经济圈发展仍要以中心城市为主要阵地，实施市县同城发展，可以进一步放大XX市发展优势，带动其他县发展，形成XX地区全面借力首都经济圈发展的态势。二是在重大事项和重点项目争列等方面加大对XX县等国际旅游城市核心区及环首都“卫星城”的支持力度，特别是在重大规划及发展战略研究上予以倾斜。三是统筹考虑市区承载功能有限，特别是旅游黄金季节形成的住宿、交通等压力，建议市出台相关政策，支持部分城市功能向周边县区扩散或转移。四是辽阳新兴产业聚集区为市县共建，但从目前来看，前期基础设施建设的资金压力巨大，受县级政府财政支撑能力有限等因素制约，聚集区建设推进受到影响。建议市加大对辽阳新兴产业聚集区支持力度，以便更好地推进产城融合，加快城镇化进程。四、在推动产城融合上的具体思路和计划坚持“工业立县、产业富民、以城带乡、科学发展”思路、“经济强县、中等城市”两大目标和“一核两城五大功能区”战略布局，克服制约经济发展的思想观念障碍和体制机制障碍，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，通过优化产业结构、统筹城乡发展、推进节能减排、提高科技创新能力等举措，努力实现全县经济社会发展新跨越。（一）加快产业转型升级。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的要求，构建现代产业体系，优先发展壮大先进制造业和旅游服务业，改造提升矿业和食品加工业，培育发展清洁能源和新型材料业。一是做精装备制造业、做强新型矿业、做优食品加工业、发展清洁能源业、培育新型材料业，确保先进制造业、旅游服务业、矿业和食品加工业实现“有中生新”，新能源、新材料等产业实现“无中生有”。二是制定现代服务业发展规划和支持政策，围绕工业主导产业发展物流、金融、中介服务等生产性服务业；围绕市国际旅游城市建设发展文化旅游、商贸、房地产为主的生活服务业。分期分批建设休闲度假旅游基地，打造集休闲度假娱乐为一体的大型旅游综合体。建设节营现代物流园区，支持温泉冷链物流项目建设。建设集加工、销售、物流于一体的富豪国际商业广场和建材城。三是重点围绕培育壮大肉鸡、菌菜、果品主导产业，大力推行规模化发展、工厂化种养、标准化生产。集中扶持三大主导产业和产业化龙头企业，提高产业经营水平。（二）深入推进节能减排。持续加大环境保护，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，建立健全资源循环利用体系。深入推进余压余热利用、工业锅（窑）炉改造、电机变频改造等工程，加快推进合同能源管理。实施新型能源、资源综合利用、产业园区循环建设、清洁生产等循环工程。大力开展环境整治，通过开展损毁山体修复、水资源综合治理、城乡环境综合整治等专项行动，改善生态环境。进一步完善城乡污水、垃圾处理设施和管理工作，确保按时完成县城污水处理二期扩建和乡镇污水处理建设项目。积极发展绿色产业，重点发展战略性新兴产业、绿色环保产业，走出一条新型能源发展特色之路，促进资源节约型、环境友好型社会建设。（三）提升科技创新能力。加快创新体系建设，特别要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体，促进科技成果向现实生产力转化。学习引进新技术，围绕仪器仪表技术、工业自动化技术、大型输送技术等重大技术装备领域，突破一批关键技术，争取申报新型、实用专利技术；着力突破尾矿有价元素提取的关键技术，提高资源综合利用水平；建立服装大批量定制生产体系的构建、基本样板库、服装相似性评价体系；引进板材电解加温改色技术、自动磨生产线及异型石材加工设备，生产运用高性能水泥和特种水泥技术；鼓励食品饮料企业完成生产装备数字化和生产过程智能化，企业管理网络化建设；运用超高压处理、微波、超声波、冷冻干燥处理技术，提升蔬菜的储存能力。引导天成、创为、裕丰、畅达等优势骨干企业发展高端技术。做大做强“青青”、“辽河”、“龙城”等商标，提高品牌支撑力。（四）强化项目和园区支撑。坚定不移地将项目建设作为转型升级、做大经济总量的根本点和着力点。重点关注对全县经济和社会发展关联度大、带动性强的项目，通过抓重大项目来推动转型升级，增强发展后劲，提高项目投资达产率，完善项目管理机制，坚持“六个一”包保责任制，借助领导力量，全程服务，促落地、促开工、促达产见效。加快XX县经济开发区、辽阳新兴产业聚集区和临港经济区建设步伐，积极探索适应聚集区发展需要的新型体制机制和管理模式，增强聚集区开发建设的动力和活力。建立健全项目谋划和招商引资体系，制定有利于聚集区建设、产业聚集、城镇人口就业的优惠政策，引进一大批龙头型、改造升级型、链条延伸型重大生产性项目。依托资源、产业和园区优势，围绕吸引生产性、服务性企业完善鼓励政策，围绕争取上级资金和项目支持完善奖励措施。（五）持续提升开放水平。进一步加大招商引资力度，在招商方式上，积极与大专院校、科研院等机构合作，对重点培育的产业集群、产业链条、投资主体进行谋划，成立专业化招商团队，赴北京、天津、上海、广州等重点城市上门招商。在招商区域上，紧紧抓住京津冀协同发展这一历史性机遇，充分发挥我县联京津、通辽蒙的区位中心优势，从思想观念、产业发展、城市功能等方面主动接轨周边大城市,全方位、多层次、宽领域地推进与京津冀合作交流。在招商方向上，紧盯世界500强、国内500强、行业前10强企业，突出承接京津产业转移，开展招商活动，争取引进国内外500强企业实现零的突破。加快转变外贸增长方式，提升服装、铸件、蔬菜等行业出口档次，逐步实现由贴牌向品牌、由产品贸易向服务贸易的转变，积极鼓励企业“走出去”，通过项目投资、设立机构等开拓周边国际市场。（六）推进城乡统筹发展。牢牢把握新一轮新型城镇化建设的有力契机，通过产业聚集带动人口聚集、扩镇并乡、户籍制度改革等系列措施，提高城市化水平。，完善城市功能，统筹考虑龙城镇、辽阳镇、平台镇等实现聚集区发展与城市建设的有机结合，进一步扩大辐射力度；节营镇、北沟镇通过产业结构升级改造与就业岗位增加，聚集人口；对基础条件相对较好的岔沟乡实施“改乡建镇”战略，提高城镇人口规模。加快推进户籍管理制度，切实破除城乡分割的体制机制障碍，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。（七）不断优化发展环境。加大对经济转型升级的引导和支持力度，大力营造有利于经济转型升级的组织保障、制度保障、政策保障、人才保障和环境保障。切实减少对企业的干预，为企业创造公平竞争的市场环境，让企业优化资源配置，提升核心竞争力，以市场导向优化自身行为，在市场的推动下实现产业转型升级。健全企业服务体系，定期开展重点企业认定工作，推行领导挂点重点企业制度，推行龙头企业“一企一案”、企业家约见领导机制和诉求处理、企业援助、企业生产经营预警等工作机制。深入开展打击“两非两违”专项整治活动，坚决遏制扰乱企业生产环境和干扰项目建设行为，建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件。五、在推进城乡一体化方面的具体举措（一）着力推进城乡空间布局一体化。按照京津冀协同发展的要求及环京津“卫星城”定位，以加快推进市县同城化发展为方向，结合《XX市空间发展战略规划》、《XX国际旅游城市发展规划》等重大发展规划以及XX县实际情况，对《XX县城乡总体规划》进行了修编，各乡镇总体规划编制工作正在扎实推进。以科学的规划保障推进城乡一体化建设，通过对城乡空间结构、规模等级、职能结构等进行重新理顺，力求更好做到优化空间布局，凸显区域发展特色，以科学的规划保障城乡一体化建设有序推进。（二）着力推进城乡产业发展一体化。以XX县经济开发区、辽阳新兴产业聚集区及北部临港经济区建设为支撑，努力以南、中、北三大产业板块辐射带动县域经济协调发展，北部产业板块重点培育服务于空港的现代服务业，作为县域经济发展新的增长极；经济开发区和辽阳新兴产业聚集区以先进装备制造业、现代服务业等产业为主导，承接京津及市区产业转移；同时，继续挖掘北营子等乡镇发展林果采摘业的优势，以农业休闲旅游业为发展方向，开拓带动农村经济发展的新路径。（三）着力推进城乡社会事业一体化。推进城乡教育均衡发展、加强公共卫生服务体系建设、深化文化体制改革、统筹城乡体育发展、做好农村科普工作、发展农村科技事业、完善城乡就业服务制度、健全城乡社会保障体系、加强公民道德建设等措施推进城乡社会事业一体化。同时，还要加快农民工市民化进程。政府要主动为农民工提供与城镇居民同等质量的公共服务，最重要的是保障一个就业基础和子女教育、居住、医疗、养老