天津供热管理办法

天津供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市供热管理，保障供热质量，维护供热用热双方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范本市供热行业的各项活动，确保供热服务的稳定、高效，满足居民和单位冬季取暖需求，营造良好的供热环境。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。本办法涵盖了本市所有从事供热生产、供应及相关服务的企业、单位，以及使用供热服务的居民、商业用户和公共机构等。（三）基本原则1.保障供热原则供热企业应履行社会责任，确保在规定的供热期内，按照标准为用户提供稳定、合格的供热服务，保障用户室内温度达到规定标准。2.安全第一原则供热生产、运行过程中，必须高度重视安全工作，严格遵守安全操作规程，加强设施设备维护管理，确保供热系统安全稳定运行，防止发生安全事故。3.节能环保原则鼓励采用先进的供热技术和设备，推广节能环保措施，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放，促进供热行业可持续发展。4.公平公正原则供热管理部门应依法履行职责，公正、公平地处理供热用热纠纷，维护供热用热双方的合法权益，营造公平有序的市场环境。二、供热规划与建设（一）供热规划1.规划编制市供热行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。供热专项规划应明确供热发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网建设等内容，为供热事业发展提供科学依据。2.规划调整供热专项规划确需调整的，应按照原审批程序报经批准。（二）供热工程建设1.建设要求供热工程的设计、施工、监理等单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和本市有关标准、规范进行建设。供热工程建设应符合供热专项规划要求，确保工程质量和安全，满足供热需求。2.工程验收供热工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。供热行政主管部门应参与供热工程竣工验收，对验收情况进行监督。三、供热经营（一）供热企业资质1.资质条件从事供热经营活动的企业，应依法取得供热经营许可证。供热经营许可证的申请条件、审批程序等按照国家和本市有关规定执行。供热企业应具备与供热规模相适应的资金、设备、技术人员等条件，确保供热服务质量。2.资质管理供热行政主管部门应加强对供热企业资质的监督管理，定期对供热企业的经营状况、服务质量等进行检查评估。对不符合资质条件或存在违规行为的供热企业，应责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销供热经营许可证。（二）供热合同1.合同签订供热企业与用户应依法签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应包括供热期限、供热质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。2.合同履行供热企业应按照供热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量；用户应按照合同约定及时缴纳热费。（三）供热价格与收费1.价格制定供热价格由市价格主管部门会同供热行政主管部门等相关部门，根据供热成本、经济社会发展水平、居民承受能力等因素制定，并适时调整。供热价格应遵循合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、兼顾社会承受能力的原则。2.收费管理供热企业应按照规定的收费标准收取热费，不得擅自提高或降低收费标准。用户应按照供热合同约定的缴费方式和时间及时缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业可按照合同约定收取违约金。（四）供热服务1.服务标准供热企业应制定供热服务标准，向社会公开承诺，并严格按照标准提供服务。供热服务标准应包括供热质量、维修维护、投诉处理、信息公开等方面的内容。2.维修维护供热企业应建立健全供热设施设备维修维护制度，定期对供热设施设备进行检查、维护和保养，确保设施设备正常运行。对用户反映的供热问题，供热企业应及时响应，在规定时间内进行维修处理。3.投诉处理供热企业应设立投诉受理电话和投诉处理机制，及时受理用户的投诉和举报。对用户的投诉和举报，供热企业应认真调查处理，并在规定时间内将处理结果反馈给用户。4.信息公开供热企业应定期向社会公开供热服务信息，包括供热面积、供热质量、收费标准、维修维护情况等，接受社会监督。四、供热用热（一）用户权利与义务1.用户权利用户有权享受合格的供热服务，有权就供热质量、收费等问题向供热企业提出异议和投诉。用户有权要求供热企业按照供热合同约定提供维修维护等服务。2.用户义务用户应按照供热合同约定及时缴纳热费。用户应配合供热企业的供热设施设备检查、维修维护等工作。用户不得擅自改动供热设施设备，不得妨碍供热设施设备正常运行。（二）室内温度标准1.标准规定在供热期内，居民用户室内温度应保持在18℃以上；对特殊群体用户，室内温度应符合国家和本市有关规定。2.温度检测用户对室内温度有异议的，可以委托具备资质的检测机构进行检测。经检测，室内温度不符合标准的，供热企业应按照规定承担相应责任。（三）供热设施管理1.用户自用设施用户自用供热设施的维修、养护、更新等费用，由用户承担。用户应妥善使用和维护自用供热设施，不得擅自拆除、改装、迁移自用供热设施。2.共用设施供热管网及附属设施等共用供热设施的维修、养护、更新等费用，由供热企业承担。供热企业应加强对共用供热设施的管理，定期进行巡查和维护，确保设施安全运行。五、供热设施保护（一）保护范围与要求1.保护范围供热行政主管部门应会同有关部门划定供热设施保护范围，并向社会公布。供热设施保护范围包括供热管网、换热站、泵站、阀门井等供热设施及其附属设施。2.保护要求在供热设施保护范围内，禁止从事下列危害供热设施安全的活动：（1）建设建筑物、构筑物或者其他设施；（2）挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破等作业；（3）堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品等；（4）排放腐蚀性液体、气体；（5）其他危害供热设施安全的行为。（二）设施安全检查供热企业应定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。供热行政主管部门应加强对供热设施安全检查工作的监督指导，确保供热设施安全运行。六、供热应急管理（一）应急预案制定供热行政主管部门应会同有关部门制定本市供热应急预案，报市人民政府批准后实施。供热企业应根据本市供热应急预案，结合本企业实际情况，制定本企业的供热应急预案，并报供热行政主管部门备案。（二）应急处置措施1.突发事件应对发生供热突发事件时，供热企业应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障供热安全。供热行政主管部门应及时组织协调相关部门和单位，共同做好供热突发事件的应急处置工作。2.应急保障措施供热行政主管部门应建立供热应急保障体系，储备必要的应急物资和设备，确保在供热突发事件发生时能够及时调配使用。供热企业应加强与煤炭、天然气等能源供应企业的沟通协调，确保供热能源供应稳定。七、监督管理（一）管理部门职责1.供热行政主管部门职责供热行政主管部门负责本市供热行业的行政管理工作，履行下列职责：（1）贯彻执行有关供热管理的法律、法规、规章和政策；（2）组织编制和实施供热专项规划；（3）负责供热企业资质管理；（4）监督检查供热企业的供热服务质量、设施设备运行等情况；（5）协调处理供热用热纠纷；（6）法律、法规、规章规定的其他职责。2.其他部门职责发展改革、财政、城乡建设、市场监管、生态环境、应急管理等部门应按照各自职责，做好供热管理的相关工作。（二）监督检查1.检查内容供热行政主管部门应定期对供热企业进行监督检查，检查内容包括供热质量、设施设备运行、服务标准执行、热费收取等情况。2.检查方式监督检查可采取现场检查、查阅资料、用户满意度调查等方式进行。供热企业应积极配合供热行政主管部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。（三）投诉举报处理供热行政主管部门应设立投诉举报电话和信箱，受理有关供热问题的投诉举报。对投诉举报事项，供热行政主管部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。八、法律责任（一）供热企业违法行为处罚1.未取得资质经营处罚未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。2.违反供热服务规定处罚供热企业违反供热服务标准，未按照合同约定供热，或未及时处理用户投诉等，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款，并可降低资质等级；情节严重的，吊销供热经营许可证。3.其他违法行为处罚供热企业擅自提高热费标准、擅自改动供热设施设备等违法行为，由供热行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）用户违法行为处罚用户未按照供热合同约定缴纳热费的，供热企业可按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热企业可依法停止供热，并向人民法院提起诉讼。用户擅自改动供热设施设备，影响供热质量或造成供热设施损坏的，由供热行政主