城市执法管理办法

城市执法管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城市执法管理，规范执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障城市的正常运行和可持续发展，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保城市执法工作依法、公正、文明、高效开展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市管理领域的执法活动，包括但不限于市容环境卫生管理、城市规划管理、市政公用设施管理、城市绿化管理、环境保护管理、工商行政管理（无照经营查处）、公安交通管理（侵占城市道路、违法停放车辆等）等方面的执法。（三）基本原则1.合法性原则：城市执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，遵循法定程序，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正公开原则：执法过程和结果应公平公正，对违法行为的认定和处理应一视同仁，不得偏袒任何一方。同时，执法信息应及时公开，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：注重对违法行为的教育引导，通过宣传法律法规、说服教育等方式，促使当事人自觉遵守城市管理规定。对于情节严重、屡教不改的违法行为，依法予以处罚。4.文明执法原则：执法人员应使用文明、规范的语言和行为，尊重当事人的人格尊严，避免粗暴执法和滥用职权。二、执法主体与职责（一）执法主体本市城市管理综合执法部门是城市执法的主体，依法集中行使相关行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。城市管理综合执法部门在市、区（县）分别设立，实行垂直管理与属地管理相结合的体制，接受同级人民政府和上级主管部门的双重领导。（二）职责分工1.市级城市管理综合执法部门职责贯彻执行国家和本市有关城市管理执法的法律法规、规章和政策，制定本市城市管理执法工作规划、计划和制度，并组织实施。指导、协调、监督全市城市管理执法工作，组织开展全市性城市管理执法专项行动。负责对重大、复杂、跨区域城市管理违法案件的查处，以及对区（县）城市管理综合执法部门查处的重大案件进行督办。负责城市管理执法队伍的建设和管理，组织开展执法人员的培训、考核、表彰和奖励等工作。负责与相关部门的协调配合，建立健全城市管理执法协作机制，推进城市管理综合执法工作的顺利开展。承办市人民政府交办的其他城市管理执法工作。2.区（县）城市管理综合执法部门职责贯彻执行国家和本市有关城市管理执法的法律法规、规章和政策，以及上级城市管理综合执法部门的工作部署。负责本辖区内城市管理执法工作，依法查处各类城市管理违法行为。组织开展本辖区内城市管理执法巡查、检查和专项整治行动，及时发现和制止违法行为，并依法进行处理。负责本辖区内城市管理执法案件的受理、立案、调查取证、处罚决定等工作，依法实施行政检查权、行政强制权。负责本辖区内城市管理执法队伍的日常管理和考核，组织开展执法人员的教育培训工作。负责与本辖区内相关部门的协调配合，建立健全城市管理执法协作机制，共同推进城市管理工作。承办上级城市管理综合执法部门交办的其他城市管理执法工作。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查、检查或受理举报、投诉过程中，发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法行为发生的时间、地点、违法事实、当事人基本情况等信息，并由执法人员签名，报本部门负责人审批。3.对符合立案条件的，应当在发现违法行为之日起7个工作日内立案；情况紧急的，应当立即立案，并在立案后24小时内将立案情况报告本部门负责人。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.调查取证可以采取以下方式：询问当事人、证人，制作询问笔录；现场检查、勘验，制作现场检查（勘验）笔录；收集与案件有关的书证、物证、视听资料等证据；委托具有资质的鉴定机构进行鉴定；依法进行抽样取证；法律、法规规定的其他调查取证方式。4.执法人员应当对收集到的证据材料进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对证据有疑问的，可以进行补充调查或者重新调查取证。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在执法部门告知后3日内提出。4.执法部门应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，执法人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行答辩。6.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作听证笔录，并由当事人和听证主持人签名或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的执法部门印章。4.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的执法部门应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。4.执法部门依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。5.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的执法部门可以依法申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全城市管理执法部门内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.设立专门的监督机构或配备专职监督人员，负责对执法部门及其执法人员的执法活动进行监督，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。3.定期开展执法案卷评查工作，对行政处罚案件的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、执行等环节进行全面审查，发现问题及时整改。4.加强对执法人员的纪律教育和廉政教育，建立执法人员违法违纪举报制度，对举报线索进行及时调查处理，严肃追究违法违纪执法人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务微博、微信公众号等方式，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众对城市管理执法工作的投诉和举报。2.定期向社会公开城市管理执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果、投诉举报处理情况等，接受社会公众的监督和评价。3.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与城市管理执法监督工作，听取他们的意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.建立城市管理执法工作考核评价制度，对执法部门及其执法人员的工作绩效进行量化考核。2.考核评价内容包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法形象、群众满意度等方面。3.考核评价结果作为对执法部门及其执法人员奖惩、任用、晋升的重要依据。对考核优秀的执法部门和执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的执法部门和执法人员进行通报批评，并责令限期整改；对连续两年考核不合格的执法人员，依法予以辞退。五、执法保障（一）人员保障1.加强城市管理执法队伍建设，根据城市管理执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作的正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训和法律法规培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.建立执法人员激励机制，对工作表现突出、成绩显著的执法人员给予表彰和奖励，激发执法人员的工作积极性和主动性。（二）经费保障1.城市管理执法工作所需经费纳入同级财政预算，予以足额保障。2.执法经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法业务开展、执法培训、执法宣传等方面。3.加强对执法经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、透明，提高经费使用效益。（三）装备保障1.按照国家和本市有关规定，为执法人员配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、