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文档简介
山洪项目管理办法一、总则(一)目的为加强山洪项目的规范化管理,提高项目质量和效益,有效防御山洪灾害,保障人民生命财产安全,依据国家相关法律法规和行业标准,结合本公司/组织实际情况,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于公司/组织承担的各类山洪项目的规划、设计、建设、运行管理及后期维护等全过程管理。(三)基本原则1.安全第一原则:始终将保障人民生命财产安全作为山洪项目建设和管理的首要目标,确保工程设施在设计标准内安全可靠运行。2.科学规划原则:依据山洪灾害调查评价成果和区域防洪规划,科学合理确定项目建设内容和规模,确保项目规划的科学性和前瞻性。3.质量至上原则:严格执行国家和行业相关标准规范,加强项目建设全过程质量控制,确保工程质量达到优良标准。4.效益统筹原则:注重项目的经济效益、社会效益和环境效益相统一,充分发挥山洪项目在防洪减灾、水资源利用和生态保护等方面的综合效益。5.责任落实原则:明确项目各参与方的职责,建立健全责任追究制度,确保项目建设和管理各项工作落到实处。二、项目规划与设计(一)前期调研1.组织专业技术人员对项目所在区域的地形地貌、气象水文、地质条件、社会经济状况等进行详细调查,收集相关基础资料。2.开展山洪灾害调查评价工作,分析山洪灾害的成因、特点和分布规律,确定重点防治区域和防治对象。3.对项目涉及的上下游、左右岸相关水利工程设施进行调查,了解其运行状况和相互关系,为项目规划设计提供参考依据。(二)规划编制1.根据前期调研成果,结合区域防洪规划和经济社会发展需求,编制山洪项目规划。规划应明确项目建设的总体目标、任务、布局和实施计划。2.规划内容应包括山洪灾害防治措施、防洪工程体系建设、非工程措施建设等方面,并进行多方案比选,确保规划方案的科学性、合理性和可行性。3.组织专家对规划进行论证,根据专家意见对规划进行修改完善,报上级主管部门审批。(三)设计要求1.按照批准的规划,委托具有相应资质的设计单位进行项目初步设计和施工图设计。2.设计单位应严格遵守国家和行业相关标准规范,结合项目实际情况,进行深入的现场勘查和分析计算,确保设计方案的准确性和可靠性。3.设计文件应包括设计说明书、图纸、概算等内容,设计深度应满足项目建设和施工要求。4.加强设计过程中的沟通协调,组织相关部门和专家对设计文件进行审查,提出审查意见,设计单位应根据审查意见及时进行修改完善。三、项目建设管理(一)项目立项与审批1.项目建设单位按照基本建设程序要求,编制项目可行性研究报告,报上级主管部门审批。2.可行性研究报告应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、效益分析等内容,并附相关支撑材料。3.上级主管部门对可行性研究报告进行审查,根据审查意见决定是否批准项目立项。对批准立项的项目,下达项目建设计划。(二)项目招标与合同管理1.项目建设单位按照国家和地方有关招投标法律法规的规定,对项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等进行招标。2.招标应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则,确保招标过程的合法性和规范性。3.与中标单位签订合同,明确双方的权利和义务,合同内容应符合国家法律法规和行业标准要求,包括工程内容、质量标准、工期要求、价款支付、违约责任等条款。4.加强合同执行过程中的监督管理,定期对合同执行情况进行检查,及时解决合同履行过程中出现的问题。(三)项目施工管理1.项目建设单位应组建项目管理机构,配备专业管理人员,负责项目建设的组织协调和现场管理工作。2.施工单位应按照合同要求和施工规范组织施工,建立健全质量管理体系,加强施工过程质量控制,确保工程质量符合设计要求。3.监理单位应按照监理规范和合同约定,对项目施工全过程进行监理,严格把关工程质量、进度和投资控制,及时发现和解决施工中存在的问题。4.加强施工现场安全管理,建立健全安全生产管理制度,落实安全生产责任,确保施工安全。5.做好施工过程中的环境保护工作,采取有效措施减少施工对周边环境的影响。(四)项目质量控制1.建立项目质量管理制度,明确质量目标和质量责任,制定质量控制措施和质量检验标准。2.加强原材料、构配件和设备的质量检验,严格执行进场检验制度,确保其质量符合要求。3.对关键工序和隐蔽工程,施工单位应在施工前进行技术交底,施工过程中进行质量检查,施工完成后进行质量验收,验收合格后方可进行下一道工序或隐蔽。4.项目建设单位应定期组织质量检查和质量评定,对发现的质量问题及时下达整改通知,督促施工单位进行整改,确保工程质量达到优良标准。(五)项目进度管理1.施工单位应根据合同工期要求,编制详细的施工进度计划,并报项目建设单位和监理单位审核。2.项目建设单位和监理单位应加强对施工进度计划执行情况的监督检查,及时掌握工程进度动态,协调解决影响工程进度的问题。3.如因不可抗力或其他原因导致工程进度延误,施工单位应及时提出调整进度计划的申请,经项目建设单位和监理单位批准后实施。(六)项目投资管理1.严格按照批准的概算控制项目投资,建立健全项目投资管理制度,加强投资核算和成本控制。2.项目建设单位应加强对工程价款支付的管理,严格审核施工单位提交的付款申请,确保工程款支付合理、合规。3.加强对项目变更的管理,严格控制项目变更的范围和规模,对确需变更的项目,应按照规定的程序进行审批,并调整相应的投资概算。4.定期对项目投资情况进行分析和评价,及时发现和解决投资管理中存在的问题,确保项目投资控制在合理范围内。四、项目验收管理(一)验收准备1.项目建设完成后,施工单位应进行自验,自验合格后向项目建设单位提交竣工验收申请报告。2.项目建设单位收到竣工验收申请报告后,应组织相关部门和单位对项目进行初步验收,对初步验收中发现的问题,督促施工单位进行整改。3.整改完成后,项目建设单位应向主管部门提交竣工验收申请报告,主管部门组织成立竣工验收委员会,负责项目的竣工验收工作。(二)验收程序1.竣工验收委员会听取项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等的工作报告。2.查阅工程建设资料,检查工程建设质量,对工程进行实地查看。3.验收委员会成员对工程建设情况进行讨论,形成竣工验收意见。4.竣工验收合格的项目,由竣工验收委员会出具竣工验收鉴定书;验收不合格的项目,应责令项目建设单位限期整改,整改完成后重新组织验收。(三)验收内容1.工程建设内容是否符合设计要求,工程质量是否达到优良标准。2.工程设备运行是否正常,各项功能是否满足设计要求。3.工程资料是否齐全、规范,整理归档是否符合要求。4.工程投资是否控制在概算范围内,资金使用是否合理合规。五、项目运行管理(一)运行管理机构与人员1.项目建成后,应明确运行管理机构,落实运行管理人员,确保工程设施正常运行。2.运行管理人员应具备相应的专业知识和技能,熟悉工程运行管理操作规程,经培训合格后上岗。(二)运行管理制度1.建立健全工程运行管理制度,包括岗位责任制、操作规程、巡查制度、维护保养制度、安全管理制度等。2.明确各岗位人员的职责和工作流程,确保工程运行管理工作有序进行。3.加强对运行管理人员的考核,激励其认真履行职责,提高运行管理水平。(三)工程巡查与维护1.运行管理人员应按照规定的巡查周期和路线,对工程设施进行巡查,及时发现和处理运行中出现的问题。2.定期对工程设施进行维护保养,确保设备完好率和工程设施的正常运行。对发现的隐患和损坏部位,应及时进行修复或更换。3.做好工程运行记录和档案管理工作,对工程巡查、维护保养、设备运行等情况进行详细记录,建立健全工程运行档案。(四)安全管理1.加强工程安全管理,制定安全应急预案,落实安全防范措施,确保工程设施和人员安全。2.对工程设施的关键部位和危险区域设置明显的安全警示标志,严禁无关人员进入。3.定期组织安全培训和应急演练,提高运行管理人员的安全意识和应急处置能力。(五)效益评价1.定期对山洪项目的运行效益进行评价,分析项目在防洪减灾、水资源利用、生态保护等方面取得的成效。2.根据效益评价结果,总结经验教训,提出改进措施和建议,不断提高项目的运行管理水平和效益。六、项目资金管理(一)资金来源与使用范围1.山洪项目资金来源主要包括中央和地方财政专项资金、社会资本投入等。2.资金使用范围包括项目规划设计、建设施工、设备购置、运行管理、后期维护等方面的费用支出。(二)资金管理制度1.建立健全项目资金管理制度,严格按照国家和地方有关规定,加强资金的预算管理、财务管理和会计核算。2.实行专款专用,严禁截留、挪用项目资金,确保资金使用合法合规、安全有效。3.加强对项目资金使用情况的监督检查,定期开展内部审计和绩效评价,及时发现和纠正资金管理中存在的问题。(三)资金拨付与结算1.按照项目建设进度和合同约定,及时拨付项目资金,确保项目建设顺利进行。2.严格审核施工单位提交的工程款支付申请,按照规定的程序和审批权限进行审批后办理资金拨付手续。3.做好项目资金的结算工作,及时清理往来款项,确保账目清晰、准确。七、监督检查与责任追究(一)监督检查1.建立健全项目监督检查制度,加强对山洪项目规划、设计、建设、运行管理等全过程的监督检查。2.主管部门定期组织对项目进行监督检查,对发现的问题及时下达整改通知,督促项目建设单位和相关责任单位进行整改。3.接受社会监督,对群众举报和媒体曝光的问题,及时进行调查处理,并将处理结果向社会公开。(二
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