关于“项目怎么抓”的思考

PAGEPAGE10抓好项目建设拉动投资增长为经济发展提供有力支撑――关于“项目怎么抓”的思考

项目是经济社会发展的载体和抓手，是推进跨越发展的“动力源”和“助推器”，是增强发展后劲的依托。加快实施项目带动战略，着力盘活县内人力、物力、智力资源，千方百计争上一批大项目、好项目已成为当务之急。现就如何抓好项目建设讲几点意见，和大家共勉。科学研判形势，增强项目工作的信心毋庸讳言，受目前经济形势的波及，重点项目推进缓慢。首批下达的67个领导包保项目，截止目前只开工39个，一些国内投资者原本有投资意向的，出于对未来宏观经济走势的担忧，投资信心不足，致使项目搁置；利用境外投资形势更可谓雪上加霜，到目前为止，实际利用外资数仍然为零。在如此严峻的形势下，我们更需要抓好项目建设，拉动投资较快增长，为经济发展提供有力支撑。从发展过程来看，我县正处于高投资率发展阶段。“十五末”我县固定资产投资完成16.7亿元，“十一五”末为59亿元，五年平均增速为28.7%，“十二五”期间预计平均增速为20.44%，根据世界各国经济发展和工业化进程情况分析，投资率存在一个从低到高的上升、然后再从高到低并趋于相对稳定的演变过程，整个演变过程类似一条平缓的“马鞍型”曲线。这一演变进程是工业化过程中的消费结构和产业结构的逐步提升所引起的。目前我县正处于工业化加速发展阶段，加快结构调整、加速经济转型需要项目建设拉动较高的投资增速来实现。从当前形势来看，项目格局发生重大变化。党的十八大报告中首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度。近期，国务院出台《大气污染防治行动计划》，环保部和发改委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，省分配我市的淘汰落后产能、煤炭压减任务十分艰巨，这些将对我县新上项目、产业发展产生巨大影响。从项目结构来看，多年来，我县相继培育钒钛冶金、食品饮料、针纺服装、石材建材、装备制造等五大工业主导产业，实现了“多条腿走路”，规避了“一业独大”的风险。但新上项目仍以资源性项目居多，铁矿、板材等资源开发型项目占的比重仍然较大，调结构、转方式的重大新兴产业、装备制造业项目少，支撑财源增长的工业生产性项目少。“困难与信心并存，挑战和机遇同在”。在正视困难的同时，我们也必须看到，经济平稳发展的有利因素正在不断积累。国家、省陆续出台稳增长、调结构、惠民生的政策措施，将给我县经济社会发展特别是项目工作带来新的机遇。随着大讨论成果的不断深化，我县发展思路更加明晰，发展举措更加有力，特别是双创园区17家装备制造业的建成投产、六沟新兴产业聚集区和孟家院输送机设备制造园区新入驻的企业的建设将使我县经济加快发展，为产业加速转型提供了有力保障。二、细化目标任务，坚定项目工作方向抓发展就是抓项目，没有项目就没有发展、就没有后劲、就没有效益，发展也就是一句空话。省委八届五次全会提出的打好“四大攻坚战”，归根到底都要落到项目建设上。2014年全县项目建设工作初步安排：（一）工作目标明年项目建设工作，要努力实现“三个争列第一、批次下达和储备项目过百”工作目标。“三个争列第一”，即：1、省重点建设项目数量在全市中争列第一；2、市重点建设项目数量在全市区中争列第一；3、亿元以上项目开工个数在全市中争列第一。“批次下达和储备项目过百”，即：1、全年下达领导包保项目争取达到2批，数量过百；2、全年新增谋划储备项目210个，其中：“5+2”现代产业体系中的文化旅游服务业、先进装备制造业、新能源产业、钒钛新材料产业、食品医药加工业、现代物流业和高新技术产业等七个产业各新增谋划储备项目30个。（二）工作摆布全面推行县级领导、部门、乡镇主要负责人项目包保工作制度，整合县级领导力量，划分五条工作战线，建立项目工作“三定四包”的落实机制（定目标任务、定责任人员、定完成时限，包帮办手续、包落地开工、包化解难题、包投运达效）。同时，对重点项目在政策、土地、资金等方面予以重点支持，坚持“一事一议”、“特事特办”，确保抓成一批重大项目。1、县级层面，重点抓好省、市重点项目和县级领导包保项目及新引进的重大项目。3、部门层面，重点抓好涉及本部门的项目，并指导、协助项目单位加快办理涉及本部门的各种审批（或核准、备案）手续。4、项目办层面，重点抓好涉及全县发展全局的、牵一发而动全身的项目，举全局之力抓好项目推进工作，在全县项目工作中起到抓纲带目的作用。（三）项目来源每个县直部门谋划招商项目3-5个，直接牵头引进1-2个项目，要求当年引进、当年实施；每个乡镇要谋划3-5个项目，要抓成1-2个项目，要当年见到实效。（四）主要做法一是解放思想，打破常规，实现跨越式发展。坚持“三破三立”，即破除单纯依赖自然资源谋发展的观念，树立依托自然资源，充分发挥科技知识、知识、信息、政策、管理、资本、人才等等资源作用的观念。破除只囿于一地一隅的市场观念，树立国际国内大市场的观念，破除怕担风险的观念，树立敢闯敢试，敢为人先，锐意创新的观念。二是财政奖励，激励约束，力促项目业主真动作。加快项目建设，协调帮扶是外因，激发项目业主自身发展意识是关键。财政每年拿出100万元左右，对全县重点项目进度每月一排队一公示一奖励。激励项目业主致力投入项目建设的积极性，针对“占地不动土、圈地不建厂”进展慢或无进展的项目，坚持“规范即是法、计划即规章”的原则，走法律程序，依法收回。三是动态管理，媒体介入，力求督查进度真比看。项目建设是一个渐进的发展过程，推进项目建设只有做到全程监控，动态管理，才能确保帮扶措施成效最大化。对重点项目实行“动态网络信息化管理”建立政企之间、部门之间、部门与乡镇之间及时沟通、协调的工作快车道。网络平台对重点在建项目的统计月报资料、建设动态、招标信息、原材料及设备采购等情况通过县“两台两网一讯”进行对外公布。三、强化工作手段，加大项目工作力度项目工作是经济工作“牛鼻子”，要抓好项目建设，实现项目建设新跨越，工作中要在五个方面上下功夫：（一）抓好项目建设，必须要在讲究策略、创新方法上下功夫。要想抓好项目工作，必须要讲究策略、研究方法，要有好的理念、成的意识，消灭问号、拒绝理由，先成后好，无中生有，有中生新，新中打造精品。在跑办和争列过程中，要用科学的方法、灵活的手段，注重细节过程，抓好关键环节，不集中使用力量、不连续使用力量、不破解每一道难题、不协调好每一个部门、不解决好每一件事情、没有盯死盯成的决心和韧劲，就很难把项目办成、办好。（二）抓好项目建设，必须要在研究政策、科学研判上下功夫。我们一定要加强政策研究，及时把握国家和省的发展动态，科学研判、准确把握、超前应对、准备充分，紧紧抓住当前国家在铁路建设、棚户区改造、节能环保产业发展、信息消费、养老产业、城镇基础设施等领域出台的一系列重大政策，以及后期还会出台的有针对性的具体扶持措施，想实招、办实事、出实效，认真谋划一批拿得出、报得上、列得进、跑得来的大项目、好项目，在转型发展、绿色崛起中赢得主动。（三）抓好项目建设，必须要在发挥规划引领作用、增加储备上下功夫。当前，在国家和省的战略层面，规划的刚性作用越来越突出，先有规划后有项目的操作程序越来越规范。我们一定要充分认识到规划在国家和省战略层面的重大引领作用，规划就是国家和省资金支持的门槛，就是获得项目的路条。谁把握了争列国家和省战略层面的这把“金钥匙”，谁就牢牢把握了争列的主动权，谁就拥有了资金、拥有了项目，谁就赢得了先机。要善于在我市《**国际旅游城市规划》、《燕山-太行山片区扶贫攻坚规划》、《钒钛资源综合利用规划》、《**市拉长产业链条三年发展规划》、《**市培育千亿元产业工程》和创建国家生态文明先行示范区等一批重点规划中筛选项目，增加项目储备，为明年争列国家和省战略盘子提供支撑。（四）抓好项目建设，必须要在抓存量、调增量上下功夫。要充分发挥我市传统产业优势，通过引进大企业大集团等多种合作方式，改造提升传统产业，拉长产业链条，盘活存量，调优增量。一定要意识到这是一个成本低、时间短、投资少、见效快的最佳方法。能上一个新项目固然好，但是一个新项目从谋划、立项，到落地、见效需要付出相当长的时间才能得到回报，而改造提升一个传统项目，往往近期就有收益。这是补齐我们项目短板的有效途径。（五）抓好项目建设，必须要在紧盯首都、强化合作、用足平台上下功夫。对已经与央企京企签约的项目，要主动协调落实建设条件、兑现承诺事项，促其尽快落地，加快建设；对在北京园区招商会、“5.18”廊坊经洽会、9.26中国（**）国际经济贸易洽谈会等几次重大活动新签约的10个项目，要创造条件、想方设法使其尽快落地；同时，积极引导本地民营企业家进行二次创业。四、创新工作举措，增强项目工作实效抓好项目建设，要进一步解放思想，创新举措，强化责任，破解难题，以项目拉动投资增长，以项目推动工作落实，为加快我市经济建设提供强大、持续动力。（一）以更足的干劲、更实的举措抓实施。促投资、保增长最直接、最有效的措施就是抓好在建项目建设。一要强化分类指导。对各乡镇项目建设按照资源优势和产业布局进行分类指导，初步考虑：北部高寺台、头沟、岔沟等乡镇重点发展提钒提钛深加工及尾矿资源综合利用等项目；大营子、新杖子、东小白旗等乡镇重点发展文化旅游产业，挖掘文化内涵；刘杖子、五道河、八家、满杖子、上谷等乡镇重点发展农业产业化项目；甲山、下板城、孟家院、安匠重点发展园区集聚型产业。对重大项目深入实行“一个重大项目、一名县级领导、一套人马、一笔经费、一套办法、一抓到底”“六个一”责任制度，逐项建立台账，全程跟踪服务，下大力解决项目建设过程中的重点、难点问题，对干扰、阻挠、影响项目建设的行为区分情况快速处理。三要强化调度督导。坚持和完善月调度督导、半年观摩制度，对年内开工项目要加大协调、推进力度，及时解决有关问题，力促早开工、快建设；对年内预期竣工项目倒排工期、挂图作战，确保如期竣工投产。同时，每半年组织一次高质量的全市观摩活动。四要强化考核奖惩。进一步修改《**县重点项目管理办法》，以实绩论政绩，各乡镇、各部门考核成绩与当年投产项目对财政贡献率挂钩。加大项目工作在干部考核中的比重，与人事任免挂钩，充分调动各级抓项目建设的积极性。（二）以更新的思维、更多的途径破瓶颈。在用地上，对已安排用地指标的项目，要逐项协调落实，抓紧组卷和征供工作，确保早日发挥作用。建立发改部门和国土部门的沟通机制，与国土部门协调好、衔接好，争取更多地为重点项目配地。要注重提高集约节约用地水平，向废弃地要地，向荒山、荒坡要地，向单位面积投资强度要地。在资金上，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。继续发挥银行等金融机构的主渠道作用，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。大力激活民间资本，大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与项目建设。在能源总量控制和环境容量上，研究制定对重大项目支持政策，建立协调落实工作机制，在能源总量指标方面给予适当补贴，在环境容量指标方面采取“一事一议”的办法协调解决。（三）以更大的力度、更强的韧劲抓跑办。项目前期工作是否扎实、充分、及时，很大程度上决定着项目的成败，比如论证不充分就可能导致项目不可行，选址不适宜就可能受到各种制约，工作推进慢就可能错失时机。跑办工作是否有力、得法、有效，很大程度上决定着项目能否批得了、引得来。为提高跑办的效率和成功率，必须在以下几个方面加大力度。一是要组织得力。舍得投入足够的人力、物力、财力，在跑办的关键时期、关键问题上，及时请各级领导出面推动；二是要讲究策略。对跑办事项的关键问题研究透，充分利用人缘、地缘、业缘等资源，以情感人，以理服人；三是要锲而不舍。发扬“锤子钉钉子”精神，不惜千辛万苦，说尽千言万语，不错过任何一个机会，不放弃一线希望，不达目的誓不罢休。下一步我市跑办任务还很重，如**钒钛制品基地、南郊热电、京沈客专等一批项目审批，拓展与央企战略合作、引进新的战略投资者等都需要跑办，我们要形成合力，共同跑办，力争不断取得新成果。（四）以更高的站位、更宽的视野抓谋划。谋划是项目工作的龙头，谋划力度的大小、水平的高低决定着项目数量和质量，增加项目储备、优化项目结构和投资结构，必须抓好项目谋划工作。一要加强政策研究。围绕培育环京津地区新的发展增长极，谋划一批基础设施对接、科技成果转化、承接产业转移等京津合作项目；围绕做大做强县域经济和县城建设，谋划一批高效农业、农产品深加工、特色产业升级、特色旅游的龙头项目和提升县城功能和品位的公共设施项目；围绕推动工业转型升级和环境治理，谋划一批改造提升传统产业、发展壮大战略性新兴产业、大幅度节能降耗项目。同时，要紧跟国家投资方向和重点，在铁路建设、节能环保、生态建设、改善民生等领域谋划一批项目，争取国家支持。二要开拓谋划思路。善于从规划中谋划项目，坚持用市场的、开放的思维和方式谋划项目，发挥企业主体作用，进一步降低民间资本的准入门槛，减少审批事项、简化审批环节，激发企业谋划项目的积极性；坚持开门搞谋划，主动引进来、走出去，不仅要善于“有中生新”，而且要善于“无中生有”，在更广的范围、更宽的领域捕捉信息、寻找伙伴、谋划项目。三要健全工作