威海慈善管理办法

威海慈善管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范威海市慈善活动，促进慈善事业健康发展，弘扬慈善文化，践行社会主义核心价值观，根据《中华人民共和国慈善法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在鼓励和支持社会各界参与慈善事业，保护慈善组织、捐赠人、志愿者和受益人的合法权益，确保慈善活动合法、有序、透明地开展，推动威海市慈善事业在促进社会公平、改善民生、增进社会和谐等方面发挥积极作用。（二）适用范围本办法适用于在威海市行政区域内开展的慈善活动以及对慈善活动的监督管理。本办法所指慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：1.扶贫、济困；2.扶老、救孤、恤病、助残、优抚；3.救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；4.促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；5.防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；6.符合本办法规定的其他公益活动。（三）基本原则1.合法合规原则慈善活动应当遵守法律法规，不得违背公序良俗，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。所有慈善行为都必须在法律框架内进行，确保活动的合法性和正当性。2.自愿无偿原则慈善活动是基于捐赠人、志愿者的自愿意愿开展的，不得强制或者变相强制他人捐赠、志愿服务。捐赠财产和提供的服务应当是无偿的，不得以任何形式谋取私利。3.公开透明原则慈善组织应当按照规定及时公开慈善活动信息，接受社会监督。公开透明是慈善事业取信于民的关键，有助于增强社会公众对慈善组织的信任，提高慈善资源的使用效率。4.专款专用原则慈善财产应当按照捐赠协议或者慈善组织章程规定的用途使用，不得挪作他用。确保慈善资金真正用于慈善目的，是保障慈善活动成效的重要要求。（四）管理体制威海市民政局是本市慈善事业的行政主管部门，负责全市慈善工作的统筹规划、指导协调和监督管理。各区（市）民政部门负责本辖区内慈善活动的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好与慈善活动相关的工作。市、区（市）慈善总会依照章程履行职责，在促进慈善事业发展中发挥枢纽型作用，加强行业自律，反映行业诉求，推动慈善交流与合作。二、慈善组织（一）设立与登记1.设立条件设立慈善组织，应当符合《中华人民共和国慈善法》规定的条件，经县级以上人民政府民政部门登记。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。设立慈善组织应当有自己的名称、住所、组织章程、必要的财产或者经费以及符合条件的负责人。以开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，申请认定为慈善组织的，应当经其业务主管单位同意后，向登记管理机关申请认定。2.登记程序申请设立慈善组织，应当向登记管理机关提交下列文件：（1）申请书；（2）组织章程草案；（3）验资证明；（4）住所证明；（5）负责人的基本情况、身份证明；（6）业务主管单位同意设立的文件。登记管理机关应当自受理申请之日起三十日内作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给慈善组织登记证书；不予登记的，应当书面说明理由。（二）组织章程慈善组织章程应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：1.名称和住所；2.宗旨和活动范围；3.组织管理制度，包括决策、执行、监督等机制；4.财产来源及使用规定；5.内部监督机制；6.负责人产生、罢免的程序和条件；7.章程的修改程序；8.终止程序和终止后财产的处理；9.其他需要载明的事项。（三）内部治理1.决策机构慈善组织的决策机构应当按照章程规定履行职责，对重大事项作出决策。决策机构应当建立健全决策程序，确保决策的科学性、民主性和合法性。2.执行机构执行机构负责组织实施决策机构的决定，执行慈善组织的章程和各项规章制度。执行机构应当定期向决策机构报告工作进展情况，接受决策机构的监督。3.监督机构监督机构负责对慈善组织的财务、活动等进行监督，确保慈善组织依法运作。监督机构应当定期对慈善组织的工作进行检查，发现问题及时提出整改意见，并向决策机构报告。4.信息公开慈善组织应当建立健全信息公开制度，按照规定及时向社会公开组织章程、组织机构、年度工作报告、财务会计报告、募捐情况、慈善项目实施情况等信息。信息公开应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者虚假披露信息。三、慈善募捐（一）募捐主体慈善募捐应当由依法设立并取得公开募捐资格的慈善组织开展。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。（二）募捐方案慈善组织开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当包括募捐目的、起止时间、地域范围、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等内容。（三）募捐方式1.公开募捐平台慈善组织可以通过互联网平台或者其他公开媒体发布募捐信息，但应当在平台或者媒体显著位置向社会公众明示慈善组织的名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等内容。2.其他方式慈善组织可以在公共场所设置募捐箱，或者举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等现场募捐活动。开展现场募捐活动的，应当在募捐活动现场显著位置设置募捐箱，并标明慈善组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等内容。（四）募捐管理1.款项管理慈善组织应当按照募捐方案管理募得款物，不得擅自改变募捐目的。确需变更募捐目的的，应当报民政部门备案。慈善组织应当对募得款物进行专户管理，专款专用，不得挪作他用。慈善组织应当建立健全财务会计制度，按照国家统一的会计制度进行会计核算，真实、准确、完整地记录和反映慈善活动的收入、支出和资产状况。2.捐赠票据慈善组织接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、慈善组织名称和经办人姓名、票据日期等内容。四、慈善捐赠（一）捐赠财产范围捐赠人可以捐赠货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。（二）捐赠协议捐赠人与慈善组织应当签订捐赠协议。捐赠协议应当包括捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。（三）捐赠管理1.接受捐赠慈善组织接受捐赠，应当按照捐赠协议约定的用途使用捐赠财产。确需变更用途的，应当征得捐赠人同意；无法联系到捐赠人的，应当按照慈善组织章程的规定，由决策机构集体讨论决定，并向社会公开说明情况。2.捐赠价值评估对于非货币性捐赠财产，慈善组织应当按照有关规定进行价值评估。评估可以由具有资质的评估机构进行，也可以按照市场公允价值进行估算。评估结果应当向社会公开。五、慈善信托（一）设立与备案慈善信托的设立应当采用书面形式。慈善信托的受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。（二）受托人职责慈善信托受托人应当按照信托文件的约定，履行管理和处分信托财产的职责，维护受益人的利益。受托人应当每年至少一次将信托事务处理情况及财产状况报告给委托人、受益人和民政部门。（三）监察人慈善信托可以根据需要设立监察人。监察人应当对受托人管理和处分信托财产的行为进行监督。监察人发现受托人违反信托文件约定的，应当及时向委托人、受益人和民政部门报告。六、慈善财产（一）财产范围慈善财产包括慈善组织接受的捐赠财产、慈善组织的自有财产、慈善信托财产以及其他合法财产。（二）财产管理1.专户管理慈善组织应当对慈善财产进行专户管理，设立独立的银行账户，对不同来源、不同用途的慈善财产分别核算。2.投资管理慈善组织可以依法进行投资，但应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织应当建立健全投资管理制度，明确投资决策程序和风险控制措施，确保投资活动合法合规，避免投资损失。（三）财产使用慈善组织应当按照捐赠协议或者章程规定的用途使用慈善财产，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当按照规定履行相应的审批程序，并向社会公开说明情况。慈善组织应当合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。慈善组织应当定期对慈善项目实施情况进行评估，及时发现问题并加以改进。七、慈善服务（一）服务内容慈善服务是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利性服务。慈善服务的内容包括但不限于扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环境保护、社区服务等领域。（二）服务提供1.人员管理慈善组织开展慈善服务，应当根据服务项目的需要，招募志愿者或者聘请专业人员。慈善组织应当对志愿者和专业人员进行培训，提高其服务能力和水平。2.安全保障慈善组织应当为志愿者和专业人员提供必要的安全保障措施，购买相应的人身意外伤害保险等。在开展慈善服务过程中，慈善组织应当确保服务对象的人身安全和财产安全。（三）服务监督慈善组织应当建立健全慈善服务监督制度，对慈善服务的质量、效果、资金使用等情况进行监督检查。慈善组织应当定期向社会公开慈善服务的开展情况，接受社会监督。八、信息公开（一）公开主体慈善组织应当依法履行信息公开义务，及时、准确、完整地向社会公开慈善活动信息。慈善组织应当在其官方网站或者其他便于公众查询的平台上公开信息，并确保信息的长期可查性。（二）公开内容1.组织信息慈善组织应当公开组织章程、组织机构、负责人信息、年度工作报告、财务会计报告等。2.募捐信息慈善组织应当公开募捐方案、募捐情况、捐赠款物的管理使用情况等。3.慈善项目信息慈善组织应当公开慈善项目的名称、内容、实施周期、预算、执行情况、效果、受益对象等信息。（三）公开时限慈善组织应当在慈善活动结束后三个月内，将慈善活动信息向社会公开。对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，慈善组织应当按照法律法规的规定进行处理，不得公开。九、促进措施（一）政策支持市、区（市）人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策措施，鼓励和支持慈善组织开展慈善活动。（二）表彰奖励对在慈善事业发展中做出突出贡献的慈善组织、捐赠人、志愿者等，市、区（市）人民政府及其有关部门应当给予表彰和奖励。（三）税收优惠慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。捐赠人向慈善组织捐赠财产，符合税收法律法规规定的，依法享受税收优惠。十、监督管理（一）民政部门监督民政部门应当依法对慈善组织、慈善活动进行监督检查，建立健全监督检查制度，加强对慈善组织登记、募捐、捐赠、财产管理等活动的日常监督。民政部门可以采取下列措施对慈善组织进行监督检查：1.要求慈善组织提供有关文件、资料和情况；2.对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查；3.查阅、复制有关文件、资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的文件、资料予以封存；4.调查与慈善活动有关的单位和个人，要求其对与慈善活动有关的事项作出说明。（二）其他部门监督财政、税务、审计等部门应当按照各自职责，对慈善组织的财务、税收等情况进行监督检查。其他有关部门应当按照各自职责，对慈善活动涉及的相关领域进行监督管理，发现慈善组织、慈善活动存在违法行为的，应当及时依法处理，并向民政部门通报。（三）社会监督任何单位和个人发现慈善组织、慈善活动存在违法行为的，可以向民政部门或者其他有关部门举报。民政部门或者其他有关部门接到举报后，应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人。慈善组织应当建立健全内部监督制度，加强对自身活动的监督管理。慈善组织应当接受社会公众的监督，及时回应社会关切。十一、法律责任（一）违法行为界定慈善组织、捐赠人、志愿者等违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未依法登记或者认定为慈善组织开展慈善活动的；2.以慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的；3.慈善组织未按照规定履行信息公开义务的；4.慈善组织擅自改变捐赠财产用途的；5.