居民采暖管理办法

居民采暖管理办法一、总则（一）目的为加强居民采暖管理，保障采暖期居民正常用热，维护热用户、供热单位及相关各方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家和地方有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内居民采暖的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热原则确保居民在采暖期内能够获得安全、稳定、合格的供热服务，满足居民基本采暖需求。2.节能环保原则鼓励采用先进的供热技术和设备，推广节能措施，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。3.公平公正原则规范供热市场秩序，保障供热单位和热用户的合法权益，公平合理地处理供热过程中的各类问题。4.依法管理原则严格依据国家和地方相关法律法规进行管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、规划与建设（一）规划编制1.供热行政主管部门应会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本地区供热专项规划，并报同级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、供热能源保障等内容，确保供热规划与城市发展相适应。（二）建设要求1.新建、改建、扩建居民住宅及其他需要供热的建筑，应当按照供热专项规划同步建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。2.供热设施的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告及相关资料报供热行政主管部门备案。三、供热经营（一）供热单位资质1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证，并按照许可证规定的范围从事供热经营活动。2.供热单位应当具备与其经营规模相适应的资金、设备、技术人员和管理制度，具有健全的安全管理体系和应急处置预案。（二）供热合同1.供热单位与热用户应当依法签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、结算方式、违约责任等内容。2.供热单位应当按照供用热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。热用户应当按照供用热合同约定，按时缴纳热费。（三）供热质量1.供热单位应当建立健全供热质量管理制度，加强供热设施的运行管理和维护，确保供热质量符合国家和地方规定的标准。2.在采暖期内，供热单位应当保证居民室内温度不低于国家和地方规定的标准。供热单位应当定期对居民室内温度进行检测，检测结果应当有记录，并向热用户公布。3.热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位提出测温申请。供热单位应当在接到申请后12小时内进行测温。对测温结果有异议的，可以委托法定的检测机构进行检测。因供热单位原因导致室内温度未达到规定标准的，供热单位应当按照供用热合同约定承担相应的责任。（四）供热价格与收费1.供热价格应当按照合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、兼顾社会承受能力的原则制定，并根据煤炭等能源价格变动情况适时调整。供热价格的制定和调整应当按照规定程序进行听证，并向社会公布。2.供热单位应当按照价格主管部门核定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低供热价格。3.热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催交仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。四、用热管理（一）热用户权利与义务1.热用户享有在采暖期内获得安全、稳定、合格供热服务的权利；有权对供热质量进行监督，对供热单位的服务质量提出意见和建议。2.热用户应当按照供用热合同约定，按时缴纳热费；不得擅自改变房屋结构或者室内供热设施，影响供热质量；不得妨碍供热单位对供热设施的正常维护和管理。（二）室内供热设施管理1.热用户负责其室内供热设施的维护和管理。热用户应当定期检查室内供热设施，发现问题及时维修；因热用户原因造成室内供热设施损坏的，热用户应当承担维修费用。2.热用户需要改动室内供热设施的，应当事先征得供热单位同意，并由具有相应资质的单位进行施工。改动室内供热设施应当符合国家和地方有关标准、规范，不得影响供热质量和公共安全。（三）暂停供热与恢复供热1.热用户需要暂停供热的，应当在采暖期开始前30日向供热单位提出申请，并办理相关手续。供热单位应当自接到申请之日起10日内予以答复。经供热单位同意暂停供热的，热用户应当按照规定缴纳基本热费。2.暂停供热的热用户需要恢复供热的，应当在采暖期开始前10日向供热单位提出申请，并办理相关手续。供热单位应当自接到申请之日起3日内予以恢复供热。五、供热设施管理（一）供热设施维护与保养1.供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。2.供热单位应当按照规定对供热设施进行巡检，及时发现和处理设施故障和安全隐患。对影响供热安全的重大问题，应当立即采取措施，并及时报告供热行政主管部门。（二）供热设施更新与改造1.供热单位应当根据供热设施的运行状况和使用寿命，制定供热设施更新改造计划，并报供热行政主管部门备案。2.供热设施更新改造应当按照国家和地方有关标准、规范进行，采用先进的技术和设备，提高供热设施的安全性、可靠性和节能性。（三）供热设施安全保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施，不得损坏供热设施及其附属设备。因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当事先与供热单位协商，并按照规定办理相关手续。2.在供热设施安全保护范围内，禁止从事危害供热设施安全的活动。因特殊情况需要在供热设施安全保护范围内进行施工或者其他活动的，应当事先征得供热单位同意，并采取相应的安全保护措施。六、应急管理（一）应急预案制定1.供热单位应当制定供热应急预案，明确应急处置流程、责任分工、保障措施等内容，并报供热行政主管部门备案。2.供热应急预案应当包括供热设施故障、自然灾害、突发事件等情况下的应急处置措施，确保在紧急情况下能够迅速、有效地恢复供热，保障居民正常生活。（二）应急演练1.供热单位应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖供热设施故障抢修、人员疏散、物资保障等方面。2.供热单位应当对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案，完善应急处置措施。（三）应急处置1.在供热过程中发生突发事件，供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告供热行政主管部门和相关部门。2.供热行政主管部门和相关部门应当按照各自职责，及时组织协调应急处置工作，保障供热安全和居民正常生活。对因突发事件导致供热中断的，供热单位应当尽快恢复供热，并按照规定对热用户给予相应的补偿。七、监督管理（一）供热行政主管部门职责1.负责本地区供热行业的行政管理工作，贯彻执行国家和地方有关供热的法律法规和政策。2.负责供热专项规划的编制、实施和监督管理；负责供热单位资质审核和供热经营许可证的发放与管理。3.负责供热质量、供热价格、供热收费等方面的监督管理；协调处理供热过程中的投诉和纠纷。4.负责供热设施建设、运行、维护等方面的监督管理；组织供热安全检查，督促供热单位落实安全生产责任。（二）其他部门职责1.发展改革部门负责供热价格的制定和调整工作，会同有关部门做好供热成本监审等工作。2.城乡建设部门负责供热工程建设项目的监督管理，指导供热设施的建设和改造工作。3.市场监管部门负责供热市场的价格监督检查，依法查处价格违法行为；负责供热设备、材料等产品质量的监督管理，依法查处质量违法行为。4.应急管理部门负责指导供热单位做好安全生产工作，督促供热单位落实安全生产主体责任；负责供热突发事件的应急救援协调工作。（三）监督检查措施1.供热行政主管部门和其他有关部门应当依法对供热单位的经营活动进行监督检查，有权采取下列措施：进入供热单位及相关场所进行检查；查阅、复制有关文件、资料；要求供热单位就有关问题作出说明；依法对供热设施进行检验、检测。2.供热单位应当接受供热行政主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。对监督检查中发现的问题，供热单位应当及时整改。八、法律责任（一）供热单位法律责任1.供热单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自提高或者降低供热价格的；未按照供用热合同约定供热，导致供热质量不符合标准的；未按照规定对供热设施进行维护、保养，影响供热安全的；拒绝接受供热行政主管部门和其他有关部门监督检查的。2.供热单位违反本办法规定，造成热用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）热用户法律责任1.热用户违反本办法规定，有下列情形之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可以按照合同约定收取违约金，并可暂停供热：未按照供用热合同约定缴纳热费的；擅自改变房屋结构或者室内供热设施，影响供热质量的；妨碍供热单位对供热设施正常维护和管理的。2.热用户违反本办法规定，损坏供热设施的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他单位和个人法律责任1.任何单位和个人违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热设施，或者在