巴江保护管理办法

巴江保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强巴江的保护与管理，保障巴江生态系统的健康稳定，维护其生态功能和资源价值，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合巴江实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于巴江流域内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、生态保护与修复等活动及其相关监督管理。巴江流域范围包括[具体流域范围界定]。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持把巴江生态环境保护放在首位，优先保护生态空间，维护生态系统完整性和稳定性。2.科学规划原则：遵循巴江生态系统自然规律，科学编制保护与发展规划，确保各项措施具有科学性、合理性和可操作性。3.综合防治原则：采取工程、技术、管理等多种手段，对巴江水资源、水环境、水生态进行综合保护和治理，实现全方位、系统性保护。4.公众参与原则：鼓励和引导公众积极参与巴江保护管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同保护巴江的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.巴江流域各级人民政府：负责本行政区域内巴江保护管理工作的组织领导和统筹协调，将巴江保护纳入国民经济和社会发展规划，保障保护管理工作所需经费。2.县级以上人民政府水行政主管部门：负责巴江水资源的统一管理和监督，组织编制和实施水资源保护规划，加强水资源调度和节约保护，依法查处水事违法行为。3.县级以上人民政府生态环境主管部门：负责巴江流域水污染防治的统一监督管理，组织编制和实施水污染防治规划，加强水环境质量监测和执法监管，依法查处水污染违法行为。4.县级以上人民政府自然资源主管部门：负责巴江流域自然资源的统一管理和监督，加强土地利用规划与巴江保护的衔接，严格控制流域内开发建设活动对生态环境的影响，依法查处涉及自然资源的违法行为。5.县级以上人民政府林业草原主管部门：负责巴江流域森林、草原、湿地等生态系统的保护和管理，组织开展植树造林、封山育林、湿地保护等工作，加强生物多样性保护，依法查处破坏森林、草原、湿地等违法行为。6.其他有关部门：按照各自职责，做好巴江保护管理相关工作。（二）流域管理机构职责设立巴江流域管理机构，负责巴江流域保护管理的具体组织实施和协调工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关巴江保护管理的法律法规和政策，组织实施本办法。2.组织编制巴江流域保护与发展规划、水资源保护规划、水污染防治规划等，并监督实施。3.负责巴江流域水资源的统一调度和管理，制定年度水量分配方案并组织实施，保障流域用水安全。4.加强巴江流域水环境监测和水质预警，定期发布水质信息，及时发现和处置水污染事件。5.协调处理巴江流域内跨行政区域的水事纠纷和环境保护问题，维护流域水事秩序和生态安全。6.组织开展巴江流域生态保护与修复工作，推进生态清洁小流域建设，提高流域生态系统服务功能。7.监督检查巴江流域内各项保护管理措施的落实情况，依法查处违法行为。8.组织开展巴江保护管理的宣传教育和科学研究，提高公众保护意识和科学管理水平。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内巴江保护管理的具体工作，配合有关部门做好水资源保护、水污染防治、生态保护等工作，组织开展巡查检查，及时发现和制止各类破坏巴江生态环境的行为，并向上级人民政府和有关部门报告。三、水资源保护（一）水资源规划与管理1.巴江流域管理机构应当会同有关部门，根据流域水资源状况和经济社会发展需求，编制巴江流域水资源综合规划，明确水资源开发利用、节约保护的总体目标和任务，并报上级人民政府批准后实施。2.严格实行用水总量控制和用水效率控制制度。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水资源综合规划，制定本行政区域内年度用水计划，对用水实行定额管理，确保用水总量不突破控制指标。3.加强水资源调度管理，建立健全巴江流域水资源统一调度机制。流域管理机构应当根据流域水资源状况和用水需求，制定年度水资源调度方案，实施科学合理的水资源调度，保障流域生活、生产和生态用水安全。（二）饮用水水源地保护1.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，划定巴江流域饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，实行分级分类管理。2.饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。3.饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。4.饮用水水源准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。县级以上人民政府应当加强对饮用水水源准保护区的环境监管，采取措施防止污染饮用水水源。5.加强饮用水水源地规范化建设，完善水源地保护设施，设置明显的标识牌和隔离防护设施，加强水质监测和预警，确保饮用水水源安全。（三）水资源节约与保护1.县级以上人民政府应当加强水资源节约宣传教育，推广节水技术和器具，提高全社会节水意识。工业企业应当采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少废水排放。2.农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业。鼓励和支持农民使用节水灌溉设施，减少农业用水浪费。3.城镇公共供水管网覆盖范围内，禁止新建、改建、扩建自备水源取水设施。已建成的自备水源取水设施，由县级以上人民政府责令限期拆除或者封闭。4.加强水资源保护，严格控制地下水开采。在地下水超采区，应当采取措施逐步削减地下水开采量，实现采补平衡。四、水域岸线管理（一）水域岸线规划1.巴江流域管理机构应当会同有关部门，根据巴江流域综合规划，编制巴江水域岸线保护与利用规划，明确水域岸线功能分区，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并报上级人民政府批准后实施。2.水域岸线保护区内禁止从事与保护无关的开发建设活动；保留区内严格限制开发建设活动，确需开发建设的，应当进行科学论证，并报经有批准权的人民政府批准；控制利用区内的开发建设活动应当符合岸线功能定位和保护要求；开发利用区内的开发建设活动应当依法进行，严格保护水域岸线生态环境。（二）岸线保护与整治1.加强巴江水域岸线保护，严格控制建设项目占用水域岸线。确需占用的，应当依法办理审批手续，并按照规定采取生态修复和补偿措施。2.开展巴江水域岸线整治修复工作，清理非法占用的岸线，拆除违法建筑物和构筑物，恢复水域岸线生态功能。加强对岸线生态脆弱区的保护和修复，营造滨水生态空间。3.加强巴江河道管理，严格控制河道采砂等活动。河道采砂应当依法取得许可，按照规定的范围、深度和期限进行开采，防止过度采砂破坏河道生态环境和河势稳定。（三）涉河建设项目管理1.在巴江流域内新建、改建、扩建涉河建设项目，应当符合巴江水域岸线保护与利用规划和防洪、水资源保护等要求，并依法办理审批手续。未经批准，不得擅自建设。2.涉河建设项目的建设单位应当按照批准的方案进行建设，并采取有效的污染防治和生态保护措施，防止对巴江生态环境造成破坏。建设项目竣工后，应当按照规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。3.加强对涉河建设项目的监督检查，对违反规定的建设项目，责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以拆除或者关闭。五、水污染防治（一）水污染防治规划1.县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门，根据国家和地方水污染防治相关法律法规和政策要求，结合巴江流域实际情况，编制巴江流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.水污染防治规划应当与巴江流域水资源保护规划、水生态保护规划等相衔接，统筹考虑流域内经济社会发展和水环境承载能力，确保水污染防治工作取得实效。（二）工业污染防治1.加强巴江流域工业污染源监管，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。新建、改建、扩建工业项目应当符合国家产业政策和环保要求，采用先进的生产工艺和污染治理技术，确保污染物达标排放。2.推动工业企业转型升级，鼓励企业实施清洁生产改造，减少污染物产生和排放。对不能稳定达标排放的工业企业，责令限期整改；逾期仍不达标的，依法予以关停。3.加强工业园区环境管理，完善园区污水集中处理设施，提高园区污水收集处理能力。园区内企业应当按照规定接入污水集中处理设施，确保污水达标排放。（三）城镇生活污染防治1.加快巴江流域城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和排放标准。城镇污水处理厂应当按照规定运行，确保出水水质达到国家和地方相关标准。2.加强城镇污水管网建设与维护，提高污水收集率。推进雨污分流改造，减少污水直排巴江的现象。加强对城镇污水处理厂污泥的无害化处理和处置，防止二次污染。3.加强城镇生活垃圾处理，完善垃圾收集、转运和处理体系。推广垃圾分类收集和处理，减少垃圾对巴江环境的污染。（四）农业农村污染防治1.加强巴江流域农业面源污染防治，推广生态农业和绿色生产方式。鼓励和引导农民科学施肥、用药，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，划定畜禽禁养区、限养区和适养区，严格控制禁养区内畜禽养殖活动，对限养区和适养区内的畜禽养殖场（户），要求配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，确保达标排放。2.加强农村生活污水和垃圾治理，因地制宜建设农村污水处理设施和垃圾收集处理设施。推广农村生活污水集中处理和分散处理相结合的模式，提高农村生活污水治理率。加强对农村饮用水水源地的保护，确保农村居民饮用水安全。（五）船舶污染防治1.加强巴江流域船舶污染防治监督管理，规范船舶航行、停泊和作业行为。船舶应当按照规定配备防污设备和器材，确保污染物达标排放。2.建立健全船舶污染物接收、转运、处置联单制度，加强对船舶污染物接收、转运和处置单位的监管。船舶污染物应当交由有资质的单位进行处理，防止污染物泄漏和非法排放。3.加强对船舶修造厂的环境监管，要求其采取有效的污染防治措施，防止在修造过程中产生的污染物对巴江环境造成污染。六、生态保护与修复（一）生态保护规划1.巴江流域管理机构应当会同有关部门，根据巴江流域生态系统状况和保护需求，编制巴江流域生态保护规划，明确生态保护目标、任务和措施，并报上级人民政府批准后实施。2.生态保护规划应当包括巴江流域生态系统现状评估、生态保护红线划定、生态功能区保护、生物多样性保护、生态修复等内容，确保巴江流域生态系统得到有效保护和修复。（二）生态保护红线划定与管理1.按照国家有关规定，划定巴江流域生态保护红线，明确生态保护红线范围和功能定位。生态保护红线内禁止开展与生态保护无关的开发建设活动，确保生态空间得到严格保护。2.加强对生态保护红线的监督管理，建立健全生态保护红线监管机制。定期开展生态保护红线评估，及时发现和解决生态保护红线内存在的问题，确保生态保护红线制度有效落实。（三）生态功能区保护1.加强巴江流域内自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态功能区的保护管理，严格执行相关法律法规和管理规定。禁止在生态功能区内进行破坏生态环境的开发建设活动，确保生态功能区生态系统的完整性和稳定性。2.加大对生态功能区的生态修复和建设力度，提高生态功能区的生态服务功能。加强对生态功能区内生物多样性的保护，保护珍稀濒危物种及其栖息地。（四）生物多样性保护1.加强巴江流域生物多样性保护，开展生物多样性调查、监测和评估，掌握生物多样性现状和变化趋势。建立健全生物多样性保护数据库，为生物多样性保护决策提供科学依据。2.保护巴江流域内的野生动植物资源，禁止非法猎捕、杀害、采集、买卖、运输、携带国家重点保护的野生动植物及其制品等违法行为。加强对野生动植物栖息地的保护，营造适宜野生动植物生存繁衍的环境。3.加强外来物种入侵防控，建立健全外来物种监测预警和防控机制。严格控制外来物种引进，防止外来物种对巴江流域生态系统造成破坏。（五）生态修复1.组织开展巴江流域生态修复工作，采取植树造林、封山育林、湿地恢复、水土流失治理等措施，改善流域生态环境。加强对生态修复项目的规划设计和实施管理，确保生态修复效果。2.推进生态清洁小流域建设，以小流域为单元，统筹山水林田湖草系统治理，加强水土流失治理，改善农村生态环境。在小流域内建设生态沟道、生态塘坝、生态湿地等生态设施，拦截和净化面源污染，保护巴江水质。3.加强对巴江流域生态修复工程的后期管护，建立长效管护机制，确保生态修复成果得到巩固和提升。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全巴江保护管理监督检查制度，加强对巴江流域内水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、生态保护与修复等工作的监督检查。巴江流域管理机构、县级以上人民政府有关部门应当定期开展监督检查，及时发现和查处各类违法行为。2.监督检查可以采取现场检查、监测、调查取证等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。3.对监督检查中发现的问题，应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。对造成巴江生态环境破坏的单位和个人，应当依法追究其法律责任。（二）考核评价1.建立巴江保护管理工作考核评价制度，对巴江流域各级人民政府和有关部门的保护管理工作进行考核评价。考核评价内容包括水资源保护、水污染防治、生态保护与修复、监督管理等方面的工作成效。2.考核评价结果应当向社会公开，并作为对巴江流