无证经营管理办法

无证经营管理办法一、总则（一）目的为了加强对无证经营行为的管理，维护市场经济秩序，保障消费者合法权益，促进市场健康有序发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内从事无证经营活动的监督管理。法律、法规对无证经营另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法监管原则。严格依据相关法律法规对无证经营行为进行查处，确保监管活动合法合规。2.分类治理原则。根据无证经营的不同情形和危害程度，实施分类指导、区别对待的治理措施。3.综合治理原则。充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成监管合力，共同打击无证经营行为。4.教育与处罚相结合原则。在查处无证经营行为过程中，注重对经营者的宣传教育，引导其依法经营，同时依法给予必要的处罚。二、无证经营的界定（一）无证经营的情形1.应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的。2.无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。3.已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。4.已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的。5.超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的。（二）不属于无证经营的特殊情况1.在集贸市场或者地方人民政府指定区域内，在法律、法规允许的范围内，农民销售自种自养的农副产品，不属于无证经营。2.个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不属于无证经营。三、管理职责（一）政府职责1.县级以上地方人民政府应当加强对无证经营管理工作的领导，建立健全无证经营综合治理协调机制，协调解决无证经营管理工作中的重大问题。2.组织、督促有关部门依法履行无证经营管理职责，对工作不力、造成严重后果的部门和人员，依法依规追究责任。（二）部门职责1.市场监督管理部门负责查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。负责查处已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。负责查处已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为。负责查处超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的行为。负责对无证经营行为进行立案查处，依法实施行政处罚，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。负责建立无证经营信用监管机制，将无证经营行为纳入信用信息公示系统，对违法经营者实施信用惩戒。2.许可审批部门负责依法对各类经营活动进行许可审批，严格审查申请人提交的申请材料，确保许可审批工作合法、规范、公正。加强对许可审批后的监管，及时发现并通报许可审批后擅自改变经营条件、超出许可范围经营等违法行为，配合市场监督管理部门进行查处。负责建立许可审批信息共享机制，及时将许可审批信息推送至市场监督管理部门，实现信息互联互通。3.行业主管部门负责本行业无证经营行为的排查、整治工作，督促本行业经营者依法取得相关许可证和营业执照，规范经营行为。制定本行业无证经营治理工作方案，明确工作目标、任务和措施，组织开展专项整治行动。加强对本行业法律法规和政策的宣传教育，提高经营者的法律意识和依法经营能力。配合市场监督管理部门和其他相关部门做好无证经营查处工作，提供必要的技术支持和行业指导。4.公安机关负责依法查处无证经营行为中涉及的刑事犯罪活动，对市场监督管理部门移送的涉嫌犯罪案件及时受理、立案侦查。加强与市场监督管理部门等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击无证经营违法犯罪行为。对阻碍执法人员依法执行职务的违法行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、监督检查（一）日常巡查1.市场监督管理部门及其他相关部门应当建立健全日常巡查制度，加强对辖区内经营场所的巡查，及时发现无证经营行为。2.巡查人员应当按照规定的程序和要求进行巡查，如实记录巡查情况，发现问题及时报告并依法处理。（二）投诉举报处理1.建立健全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等信息，方便群众对无证经营行为进行投诉举报。2.对投诉举报的无证经营行为，应当及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。对查证属实的投诉举报，给予举报人适当奖励。（三）联合检查1.建立联合检查机制，市场监督管理部门、许可审批部门、行业主管部门、公安机关等相关部门应当定期开展联合检查行动，对重点区域、重点行业的无证经营行为进行集中整治。2.联合检查应当制定详细的检查方案，明确各部门的职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。五、处罚措施（一）一般处罚1.对于无证经营行为，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下的罚款。2.明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。（二）从重处罚1.两年内曾因无证经营受到二次以上行政处罚，又从事无证经营的，从重处罚。2.利用自动售货设备从事无证经营，或者从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证经营活动的，从重处罚。3.以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证或者其他批准文件从事无证经营的，从重处罚。（三）涉嫌犯罪移送1.无证经营行为涉嫌犯罪的，市场监督管理部门应当及时将案件移送公安机关，依法追究刑事责任。2.公安机关应当对移送的案件及时进行审查，符合立案条件的，依法立案侦查。六、整改与规范（一）限期整改1.对于发现的无证经营行为，市场监督管理部门应当责令经营者限期办理相关许可证和营业执照，停止无证经营活动。2.限期整改期限根据实际情况确定，但最长不得超过30日。（二）整改指导1.在限期整改期间，市场监督管理部门及其他相关部门应当为经营者提供必要的指导和帮助，协助其办理相关许可证和营业执照。2.指导经营者按照法律法规和行业标准的要求，完善经营条件，规范经营行为。（三）规范经营1.经整改后符合条件的经营者，依法办理相关许可证和营业执照，纳入正常经营管理。2.加强对规范经营后的经营者的后续监管，确保其持续合法经营。七、宣传教育（一）法律法规宣传1.市场监督管理部门及其他相关部门应当通过多种形式，广泛宣传无证经营管理的法律法规和政策，提高经营者的法律意识和依法经营观念。2.定期组织开展法律法规培训活动，对经营者进行集中培训，使其了解无证经营的危害和法律后果。（二）诚信经营教育1.加强对经