巴中禁烧管理办法

巴中禁烧管理办法一、总则（一）目的为加强巴中市大气污染防治，有效遏制露天焚烧行为，保护生态环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于巴中市行政区域内禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染物质的行为及其监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众环保意识，从源头上减少露天焚烧行为的发生。2.综合治理原则：采取多种措施，综合运用法律、经济、技术和行政手段，对露天焚烧行为进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励公众积极参与禁烧工作，形成全社会共同防治露天焚烧的良好氛围。（四）管理职责1.市人民政府：负责组织领导全市禁烧工作，制定禁烧工作目标和措施，协调解决禁烧工作中的重大问题。2.县（区）人民政府：具体负责本辖区内禁烧工作的组织实施，落实禁烧工作责任，加强对禁烧工作的监督检查。3.乡镇人民政府（街道办事处）：承担禁烧工作的直接责任，负责辖区内禁烧工作的宣传发动、巡查监管、应急处置等工作。4.相关部门：生态环境部门：负责对露天焚烧行为进行监督管理，依法查处环境违法行为。农业农村部门：负责指导农业生产废弃物的综合利用，推广秸秆还田等技术。林业部门：负责加强对林区的巡查，制止野外违规用火行为。城市管理部门：负责对城市建成区内露天焚烧垃圾等行为进行查处。公安部门：负责依法查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，对涉嫌犯罪的露天焚烧行为依法追究刑事责任。二、禁止露天焚烧的范围与种类（一）禁止露天焚烧的范围1.城市建成区、工业园区、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、饮用水水源保护区等区域内禁止露天焚烧。2.铁路、公路、河道两侧，电力、通信线路下方等区域禁止露天焚烧。3.其他人口集中区域和易引发火灾的区域禁止露天焚烧。（二）禁止露天焚烧的种类1.农作物秸秆、落叶、杂草等农业生产废弃物。2.垃圾、废品、工业废弃物等各类固体废弃物。3.其他产生烟尘污染物质的物品。三、宣传教育（一）宣传主体与内容1.宣传主体：市、县（区）人民政府及其有关部门，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织开展禁烧宣传教育活动，提高公众对露天焚烧危害的认识。2.宣传内容：重点宣传露天焚烧对大气环境质量、人体健康、交通安全、消防安全等方面的危害，以及禁烧工作的法律法规和政策措施。（二）宣传方式与渠道1.宣传方式：利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传禁烧工作。在禁烧区域设置固定宣传牌、悬挂横幅、张贴标语等。组织开展禁烧宣传进农村、进社区、进学校、进企业等活动。2.宣传渠道：开通举报热线，鼓励公众举报露天焚烧行为。利用微信公众号、微博等新媒体平台发布禁烧信息。四、巡查监管（一）巡查主体与职责1.巡查主体：乡镇人民政府（街道办事处）应当组织成立巡查队伍，负责对辖区内禁烧工作进行日常巡查。2.巡查职责：及时发现和制止露天焚烧行为。对露天焚烧行为进行现场取证，并及时报告相关部门。协助相关部门做好露天焚烧行为的查处工作。（二）巡查频次与时段1.巡查频次：在禁烧期间，巡查队伍应当每天进行巡查，确保禁烧区域内无露天焚烧行为。2.巡查时段：重点加强在早晚时段的巡查，防止因气温较低、风力较小等因素导致露天焚烧行为的发生。（三）联合执法机制1.建立由生态环境、农业农村、林业、城市管理、公安等部门组成的联合执法机制，定期开展联合执法行动，严厉打击露天焚烧行为。2.联合执法行动应当明确各部门的职责分工，加强协调配合，形成执法合力。五、应急处置（一）应急预案制定1.市、县（区）人民政府应当制定露天焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应当定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急处置措施1.发现露天焚烧行为后，巡查人员应当立即制止，并及时报告当地人民政府和相关部门。2.当地人民政府应当迅速组织力量赶赴现场进行处置，采取喷水灭火、扑打等措施，及时扑灭明火。3.对露天焚烧行为造成环境污染的，生态环境部门应当依法进行调查处理，责令违法行为人采取措施消除污染。4.对阻碍执法人员依法执行职务的，公安部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）后续恢复与监管1.露天焚烧行为扑灭后，相关部门应当及时组织对现场进行清理和恢复，防止造成二次污染。2.对露天焚烧行为的发生地进行重点监管，防止再次发生露天焚烧行为。六、综合利用（一）农业生产废弃物综合利用1.农业农村部门应当加大对农业生产废弃物综合利用的支持力度，推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆气化、秸秆发电等综合利用技术，提高农业生产废弃物的利用率。2.鼓励和引导农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体开展农业生产废弃物综合利用，建立健全农业生产废弃物收储、运输、处理体系。（二）固体废弃物综合利用1.城市管理部门应当加强对城市垃圾的分类收集、运输和处理，推进垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电等综合利用项目建设，提高城市垃圾的无害化处理水平。2.鼓励和支持企业开展工业废弃物综合利用，将工业废弃物转化为可利用的资源，减少工业废弃物的排放。七、法律责任（一）对单位和个人的处罚1.违反本办法规定，露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染物质的，由生态环境部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在禁止露天焚烧的区域内露天焚烧，造成大气污染事故的，由生态环境部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.对在禁烧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政