士地储备管理办法

士地储备管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范土地储备管理，加强土地调控，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，制定本办法。土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。通过科学合理的土地储备管理，有助于优化土地资源配置，保障城市建设和经济社会发展的用地需求，维护土地市场的平稳健康运行。（二）适用范围本办法适用于市、县人民政府国土资源管理部门土地储备及其管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则土地储备工作应遵循城市总体规划和土地利用总体规划，确保土地储备与城市发展方向和功能布局相契合。在制定土地储备计划时，要充分考虑区域发展需求，合理确定储备土地的规模、位置和用途，避免盲目储备和无序开发。2.依法依规原则严格依照法律法规和相关政策开展土地储备工作，确保土地取得、开发、储备和供应等各个环节合法合规。在土地征收、收回、收购等过程中，要履行法定程序，保障相关权利人的合法权益。3.节约集约原则注重土地的节约集约利用，提高土地利用效率。优先储备闲置、低效利用的土地，通过前期开发和整理，提升土地价值，为经济社会发展提供高质量的土地资源。4.公开透明原则土地储备信息应及时、准确、全面地向社会公开，接受公众监督。在土地储备计划编制、土地征收补偿方案制定、土地出让等环节，要充分保障公众的知情权、参与权和监督权，确保土地储备工作公平、公正、公开进行。二、土地储备机构及其职责（一）机构设置市、县人民政府国土资源管理部门应根据工作需要，依法设立或明确土地储备机构，作为土地储备的具体实施主体。土地储备机构应为独立的事业单位，具有独立的法人资格，其经费来源应根据当地实际情况确定，可通过财政拨款、土地出让收益返还等方式解决。（二）主要职责1.贯彻执行国家有关土地储备的法律法规和政策，制定本地区土地储备管理的具体办法和操作规程。2.根据城市总体规划和土地利用总体规划，会同有关部门编制土地储备计划，并组织实施。3.负责土地征收、收回、收购等工作，办理相关手续，落实补偿安置措施。4.对储备土地进行前期开发，包括土地平整、基础设施配套建设等，提高土地开发程度和利用价值。5.负责储备土地的储存和管理，确保土地安全，防止土地闲置和浪费。6.根据土地市场需求，适时将储备土地供应出去，组织土地出让等相关工作。7.负责土地储备资金的筹集、使用和管理，确保资金安全、高效运行。8.定期向上级国土资源管理部门和同级人民政府报告土地储备工作情况，及时反馈工作中存在的问题和建议。三、土地储备计划（一）计划编制1.土地储备机构应会同发展改革、城乡规划、建设、财政等部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况，编制年度土地储备计划。2.年度土地储备计划应包括储备土地规模、土地来源、土地用途、储备土地前期开发计划、储备土地供应计划、土地储备资金预算等内容。3.在编制土地储备计划时，要充分征求社会公众意见，进行可行性研究和论证，确保计划的科学性和合理性。（二）计划审批与备案年度土地储备计划编制完成后，应报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。经批准的土地储备计划应严格组织实施，不得擅自调整。确需调整的，应按照原审批程序进行报批和备案。（三）计划实施土地储备机构应按照批准的土地储备计划，组织开展土地储备工作。在实施过程中，要加强与相关部门的协调配合，确保各项工作顺利推进。同时，要建立土地储备计划执行情况的跟踪检查制度，及时发现和解决问题，保证计划目标的实现。四、土地储备资金管理（一）资金来源土地储备资金来源主要包括：1.财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。2.财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。3.土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。4.经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。5.上述资金产生的利息收入。（二）资金使用范围土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用，以及前期开发费用、贷款利息支出、土地储备管理工作经费等。（三）资金管理与监督1.土地储备资金实行专款专用、收支两条线管理。土地储备机构应设立土地储备资金专户，严格按照规定的用途使用资金，不得挪作他用。2.财政部门应加强对土地储备资金的管理和监督，建立健全资金管理制度，规范资金拨付程序，确保资金安全、高效运行。3.国土资源管理部门应会同财政部门加强对土地储备工作的监督检查，定期对土地储备资金的使用情况进行审计，发现问题及时整改。对违反资金管理规定的行为，要依法依规追究责任。五、土地储备程序（一）土地征收1.符合土地征收条件的，由市、县人民政府国土资源管理部门按照法定程序组织开展土地征收工作。在征收前，要进行土地现状调查和社会稳定风险评估，制定征收补偿安置方案，并予以公告。2.征收补偿安置方案应包括土地征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。要充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，保障其合法权益。3.征收土地涉及农用地转用的，应依法办理农用地转用审批手续；涉及集体土地征收的，应依法报有批准权的人民政府批准。征收土地完成后，要及时办理土地登记手续，将征收土地纳入土地储备。（二）土地收回1.对依法应当收回的国有土地，由市、县人民政府国土资源管理部门按照法定程序予以收回。收回国有土地的情形包括：为公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。2.收回国有土地时，应按照规定对土地使用权人给予补偿。补偿方式和标准应根据土地取得方式、土地用途、土地使用年限等因素确定。收回土地完成后，要及时办理土地注销登记手续，将土地纳入土地储备。（三）土地收购1.市、县人民政府国土资源管理部门根据土地储备计划和城市建设需要，可对下列土地进行收购：因实施城市规划、旧城改造等需要调整使用的土地；土地使用权人申请收购的土地；其他需要收购的土地。2.土地收购应签订收购合同，明确收购土地的位置、面积、用途、收购价格、付款方式、交付时间等内容。收购价格应根据土地市场价格、土地取得成本、土地开发程度等因素合理确定。3.土地收购完成后，要及时办理土地权属变更登记手续，将土地纳入土地储备。（四）土地前期开发1.土地储备机构应对储备土地进行前期开发，使其具备供应条件。前期开发工作主要包括土地平整、道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施建设，以及地上地下障碍物清理等。2.前期开发应按照批准的规划设计方案进行，确保工程质量和安全。在开发过程中，要严格控制成本，合理安排资金使用，提高资金使用效益。3.前期开发完成后，要组织相关部门进行验收，验收合格的储备土地方可进入土地储备库。（五）土地储备1.经征收、收回、收购等方式取得的土地，以及完成前期开发的土地，应及时纳入土地储备库进行管理。土地储备库应建立健全管理制度，对储备土地的位置、面积、用途、开发程度、储备时间等信息进行详细登记，并实行动态管理。2.土地储备机构要加强对储备土地的日常巡查和管护，防止土地闲置、荒芜和被非法占用。对储备土地上的建筑物、构筑物等要妥善保护，确保其安全。3.在储备土地期间，因城市建设等特殊需要临时使用储备土地的，应按照规定办理相关手续，并签订临时使用合同，明确使用期限、用途、补偿方式等内容。临时使用结束后，要及时恢复土地原状。（六）土地供应1.土地储备机构应根据土地市场需求和土地供应计划，适时将储备土地供应出去。土地供应方式包括招标、拍卖、挂牌出让等，具体出让方式应根据土地用途、土地市场情况等因素确定。2.在土地供应前，要做好土地出让方案的编制工作，明确出让土地的基本情况、出让条件、出让价格、竞买人资格要求等内容。出让方案应报同级人民政府批准后实施。3.土地出让成交后，要及时签订土地出让合同，明确双方的权利和义务。受让方应按照合同约定及时缴纳土地出让金，办理土地登记手续，取得土地使用权。六、监督管理（一）内部监督土地储备机构应建立健全内部监督管理制度，加强对土地储备工作各个环节的监督检查。定期对土地储备计划执行情况、土地储备资金使用情况、土地储备项目实施情况等进行自查自纠，发现问题及时整改。同时，要加强对工作人员的培训和管理，提高业务水平和廉洁自律意识。（二）外部监督1.国土资源管理部门应加强对土地储备工作的监督管理，定期对土地储备机构的工作进行检查和指导。对违反土地储备管理规定的行为，要依法依规进行查处。2.财政部门应加强对土地储备资金的监督管理，定期对资金使用情况进行审计。对资金使用违规行为，要责令限期整改，追回违规使用的资金，并依法追究相关人员的责任。3.审计部门应依法对土地储备资金的收支情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。对审计发现的问题，要提出审计意见和建议，督促相关部门进行整改。4.社会公众有权对土地储备工作进行监督，对发现的违法违规行为可向有关部门举报。国土资源管理部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）对土地储备机构及其工作人员的责任追究土地储备机构及其工作人员在土地储备工作中违反本办法规定，有下列情形之一的，由国土资源管理部门责令改正，情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定编制、执行土地储备计划的；2.未按照规定办理土地征收、收回、收购等手续的；3.未按照规定对储备土地进行前期开发、储存和管理的；4.未按照规定使用土地储备资金的；5.擅自调整土地储备计划的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究发展改革、城乡规划、建设、财政等部门及其工作人员在土地储备工作中违反本办法规定，有下列