娱乐文化管理办法

娱乐文化管理办法总则目的为加强娱乐文化行业管理，规范娱乐文化活动秩序，保障娱乐文化市场健康、有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事娱乐文化活动的经营单位、从业人员以及相关管理部门。娱乐文化活动包括但不限于营业性演出、歌舞娱乐场所经营、互联网上网服务营业场所经营、电子游戏游艺场所经营、广播电视节目制作与播出、电影发行与放映等活动。基本原则1.合法性原则：娱乐文化活动必须遵守国家法律法规，不得违反宪法确定的基本原则，不得损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益。2.社会效益优先原则：娱乐文化行业应当把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，传播有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想文化。3.公平竞争原则：鼓励和支持公平、有序的市场竞争，反对不正当竞争行为，保障各类娱乐文化经营主体的合法权益，营造良好的市场环境。4.属地管理原则：娱乐文化活动实行属地管理，各级管理部门按照职责分工，负责本行政区域内娱乐文化活动的监督管理工作。经营主体管理设立条件1.营业性演出经营单位有与其经营活动相适应的资金。有2名以上专职演出经纪人员。有与其经营活动相适应的设备、器材和演出专用器材。有与演出业务相适应的专业人员和组织演出的能力。法律、行政法规规定的其他条件。2.歌舞娱乐场所有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。有符合规定的安全设施及制度，确保消费者人身安全。有与其经营规模相适应的从业人员，其中包括专业技术人员和管理人员。不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。3.互联网上网服务营业场所有与其经营活动相适应的并符合国家规定的消防安全条件的营业场所，不得在居民住宅楼内设立。有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施。有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备。有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员。不得接纳未成年人进入营业场所。4.电子游戏游艺场所不得设置具有赌博功能的电子游戏游艺设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。除国家法定节假日外，禁止未成年人进入。应当在显著位置悬挂未成年人禁入或者限入标志。有与其经营活动相适应的设施设备和场所环境，符合国家相关安全、消防等规定。5.广播电视节目制作经营单位有符合国家规定的广播电视节目制作机构章程、管理制度。有适应业务范围需要的广播电视及相关专业人员、资金和工作场所，其中专业人员包括编剧、导演、摄像、编辑、演员、播音员、主持人、后期制作等。在申请之日前三年，其法定代表人无违法违规记录。法律、行政法规规定的其他条件。6.电影发行单位具备企业法人资格。有与从事电影发行活动相适应的资金。有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。法律、行政法规规定的其他条件。7.电影放映单位有电影放映设备、设施和场所。有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。法律、行政法规规定的其他条件。审批程序1.申请：从事娱乐文化活动的经营单位，应当向所在地县级以上文化主管部门提出申请，并提交相关证明文件和材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.受理：文化主管部门对申请材料进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审查：文化主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。批准的，颁发相关许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。4.登记：取得相关许可证的经营单位，应当依法到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后，方可从事经营活动。变更与注销1.变更：娱乐文化经营单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、经营范围、注册资本等事项的，应当向原发证机关申请办理变更手续，并提交相关证明文件和材料。原发证机关应当自受理申请之日起10个工作日内作出决定。批准的，换发许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.注销：娱乐文化经营单位终止经营活动的，应当向原发证机关申请办理注销手续，并交回许可证。原发证机关应当自受理申请之日起10个工作日内办理注销手续。从业人员管理资格要求1.营业性演出从业人员：演出经纪人员应当依法取得演出经纪资格证书；演员、演出场所经营单位的主要负责人和业务主管人员等应当具备相应的专业知识和能力。2.歌舞娱乐场所从业人员：从业人员应当持有有效身份证件，遵守职业道德和场所的各项管理制度。3.互联网上网服务营业场所从业人员：从业人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守国家有关法律法规和本场所的管理制度。4.电子游戏游艺场所从业人员：从业人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守国家有关法律法规和本场所的管理制度。5.广播电视节目制作从业人员：从事广播电视节目制作的专业人员，应当按照国家有关规定取得相应的从业资格证书。6.电影从业人员：电影发行、放映单位的从业人员，应当具备相应的专业知识和技能，遵守国家有关法律法规和本场所的管理制度。培训与考核1.培训：娱乐文化行业主管部门应当定期组织从业人员进行法律法规、业务知识等方面的培训，提高从业人员的素质和业务能力。2.考核：对从业人员的培训情况进行考核，考核结果作为从业人员继续从业的重要依据。对考核不合格的从业人员，应当进行补考或者重新培训，仍不合格的，不得继续从事相关工作。职业道德规范1.诚实守信：从业人员应当诚实守信，不得欺诈消费者，不得虚假宣传，不得提供虚假服务。2.敬业奉献：从业人员应当敬业奉献，热爱本职工作，努力提高服务质量和水平。3.遵纪守法：从业人员应当遵守国家法律法规，不得从事违法违规活动。4.保护知识产权：从业人员应当尊重他人的知识产权，不得抄袭、剽窃他人作品，不得侵犯他人的著作权、商标权、专利权等知识产权。活动内容管理内容审查1.营业性演出：营业性演出内容必须合法、健康、有益，不得含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；表演方式恐怖、残忍，摧残演员身心健康的；利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众的；法律、行政法规禁止的其他内容。2.歌舞娱乐场所：歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏等内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。不得含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；法律、行政法规禁止的其他内容。3.互联网上网服务营业场所：互联网上网服务营业场所不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动，不得传播淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等有害信息，不得制作、下载、复制、发布、传播含有法律、行政法规禁止内容的信息。4.电子游戏游艺场所：电子游戏游艺场所不得设置具有赌博功能的电子游戏游艺设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。除国家法定节假日外，禁止未成年人进入。5.广播电视节目制作与播出：广播电视节目制作单位应当按照国家有关规定，建立健全节目内容审查制度，对其制作的广播电视节目内容进行审查。广播电视节目不得含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；法律、行政法规禁止的其他内容。6.电影发行与放映：电影片禁止载有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；法律、行政法规禁止的其他内容。禁止行为1.禁止非法经营：未经许可，任何单位和个人不得从事娱乐文化经营活动。2.禁止不正当竞争：娱乐文化经营单位不得采取不正当手段进行竞争，不得损害其他经营者的合法权益。3.禁止侵犯知识产权：娱乐文化经营单位不得侵犯他人的知识产权，不得抄袭、剽窃他人作品，不得未经授权使用他人的商标、专利等知识产权。4.禁止虚假宣传：娱乐文化经营单位不得进行虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。5.禁止提供有害服务：娱乐文化经营单位不得提供含有淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等有害内容的服务。场所环境与设施管理场所选址与布局1.选址要求：娱乐文化场所的选址应当符合城市规划、环境保护、消防安全等要求，不得设在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。2.布局要求：娱乐文化场所的布局应当合理，不得设置在同一建筑物内的不同楼层，不得设置在同一楼层的不同区域，不得设置在同一区域的不同房间。设施设备要求1.安全设施：娱乐文化场所应当按照国家有关规定，设置必要的安全设施，如消防设施、疏散通道、安全出口等，确保消费者人身安全。2.卫生设施：娱乐文化场所应当按照国家有关规定，设置必要的卫生设施，如卫生间、通风设备、消毒设备等，确保场所环境卫生。3.技术设备：娱乐文化场所应当按照国家有关规定，配备必要的技术设备，如音响设备、灯光设备、电子游戏设备等，确保场所正常运营。环境管理1.环境卫生：娱乐文化场所应当保持场所环境卫生，定期进行清扫和消毒，不得乱扔垃圾，不得随地吐痰。2.噪声管理：娱乐文化场所应当控制场所噪声，不得超过国家规定的噪声排放标准，不得影响周围居民的正常生活。3.通风管理：娱乐文化场所应当保持场所通风良好，定期进行通风换气，不得使用空调等设备封闭场所。监督管理管理部门职责1.文化主管部门：负责娱乐文化活动的审批、监督管理等工作，依法查处娱乐文化活动中的违法违规行为。2.工商行政管理部门：负责娱乐文化经营单位的注册登记、营业执照颁发等工作，依法查处娱乐文化经营单位中的违法违规行为。3.公安部门：负责娱乐文化场所的治安管理、消防安全管理等工作，依法查处娱乐文化场所中的违法违规行为。4.其他相关部门：按照各自职责，负责娱乐文化活动的相关管理工作，依法查处娱乐文化活动中的违法违规行为。日常检查1.检查内容：管理部门应当定期对娱乐文化经营单位进行日常检查，检查内容包括场所环境与设施、从业人员管理、活动内容管理等方面。2.检查方式：管理部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行日常检查。3.检查记录：管理部门应当对日常检查情况进行记录，记录内容包括检查时间、检查人员、检查内容、检查结果等方面。投诉举报处理1.投诉举报渠道：管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对娱乐文化活动中的违法违规行为的投诉举报。2.投诉举报处理程序：管理部门应当对投诉举报内容进行及时受理、调查处理，并将处理结