大连土地管理办法

大连土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合大连市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大连市行政区域内土地的规划、征收、出让、使用、保护及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则，确保耕地总量不减少、质量不降低。2.节约集约用地原则，提高土地利用效率。3.维护土地所有者和使用者合法权益原则。4.统一规划、合理布局原则，促进土地资源优化配置。二、土地规划管理（一）规划编制1.市及区（市）县人民政府应组织编制土地利用总体规划，明确土地用途分区，合理确定各类用地规模和布局。2.土地利用总体规划应与城市总体规划、国民经济和社会发展规划等相衔接。3.编制土地利用总体规划应广泛征求社会公众意见，进行科学论证。（二）规划实施1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。2.建设项目用地应符合土地利用总体规划，不符合规划的，不得批准用地。3.市及区（市）县自然资源主管部门应加强对土地利用总体规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。三、土地征收管理（一）征收范围为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有土地的，应当依法办理征收审批手续。（二）征收程序1.发布征收土地预公告，告知征收范围、目的、补偿标准等事项。2.开展土地现状调查和社会稳定风险评估。3.拟订征地补偿安置方案，并进行公告和听证。4.签订征地补偿安置协议。5.申请征收土地审批。6.组织实施征地，及时足额支付补偿费用。（三）补偿安置1.征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。2.土地补偿费和安置补助费的标准，按照省、市有关规定执行。3.地上附着物和青苗补偿费的标准，由市人民政府制定。4.征收土地应保障被征地农民的合法权益，妥善安排被征地农民的生产生活，提供社会保障。四、土地出让管理（一）出让方式土地出让可采用招标、拍卖、挂牌等方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。（二）出让程序1.编制出让方案，报经有批准权的人民政府批准。2.发布出让公告，公布出让宗地的基本情况和出让要求。3.接受竞买申请，对竞买人资格进行审查。4.组织招标、拍卖、挂牌活动，确定竞得人。5.签订出让合同，缴纳出让金。（三）出让金管理1.土地出让金应按照规定及时足额缴入国库，实行收支两条线管理。2.土地出让金专项用于城市建设、土地开发等相关支出。五、土地使用管理（一）建设用地审批1.建设项目需要使用土地的，应依法办理建设用地审批手续。2.农用地转用审批应按照土地利用年度计划分批次进行，严格控制建设用地总量。3.涉及占用耕地的，应按照“占补平衡”的原则，补充数量和质量相当的耕地。（二）土地使用期限1.不同用途的土地出让最高年限按照国家规定执行。2.土地使用者应按照出让合同约定的用途和期限使用土地，不得擅自改变。（三）土地闲置处置1.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。3.对闲置土地，市及区（市）县自然资源主管部门应责令限期动工开发；逾期仍未动工开发的，可依法征收土地闲置费或无偿收回土地使用权。六、土地保护管理（一）耕地保护1.严格落实耕地保护责任制，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.划定永久基本农田，实行特殊保护。3.加强耕地质量建设，加大对中低产田改造力度。（二）生态保护1.加强对生态用地的保护，维护生态平衡。2.严格控制在生态脆弱地区进行开发建设活动。3.推进土地复垦和生态修复工作，改善土地生态环境。七、监督检查（一）监督检查职责市及区（市）县自然资源主管部门负责对土地管理情况进行监督检查，依法查处土地违法行为。（二）监督检查措施1.有权要求被检查单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。2.有权要求被检查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。八、法律责任（一）违反土地管理规定的处罚1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.对买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）土地管理部门及其工作人员违法的责任土地管理部门及其工作