学校采购管理办法

学校采购管理办法一、总则（一）目的为了加强学校采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和学校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照规定的程序和方式进行。2.公开、公平、公正原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当公平公正，确保所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，应当充分考虑采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行合同约定，自觉维护市场秩序。（四）管理职责1.学校采购工作领导小组：负责审议学校采购工作的重大事项，指导和监督采购工作。2.采购管理部门：负责制定和完善学校采购管理制度，组织实施采购活动，协调处理采购过程中的问题。3.使用部门：负责提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作。4.财务部门：负责审核采购预算，办理采购资金支付手续，对采购资金使用情况进行监督。5.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，依法查处采购中的违法违规行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应当根据学校事业发展规划和实际工作需要，提出采购项目申请，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购管理部门应当对使用部门提交的采购项目申请进行审核，汇总编制学校年度采购预算草案。3.学校年度采购预算草案应当报学校采购工作领导小组审议通过后，提交学校财务部门纳入学校年度预算。（二）预算执行1.采购项目应当严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报学校采购工作领导小组审批。（三）预算监督1.财务部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，定期向学校采购工作领导小组报告预算执行情况。2.审计部门应当对采购预算执行情况进行审计监督，确保预算资金的合理使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.使用部门根据工作需要，填写《学校采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请应当经使用部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到使用部门提交的采购申请后，应当对采购项目的必要性、可行性、合规性等进行审核。2.对于重大采购项目，采购管理部门应当组织相关部门和专家进行论证，并报学校采购工作领导小组审批。3.采购项目经审批通过后，采购管理部门应当下达《学校采购项目任务书》，明确采购项目的具体要求和实施进度。（三）采购实施1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的采购代理机构或者自行组织采购活动。2.采用公开招标方式的，采购管理部门应当按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，采购管理部门应当按照规定邀请供应商参加采购活动，组织谈判、协商、询价等工作。4.在采购过程中，采购管理部门应当严格按照采购文件的要求进行评审，确保评审结果的公正、公平、公开。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应当与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应当将合同副本送财务部门、审计部门等备案。（五）验收1.采购项目完成后，使用部门应当组织相关人员按照采购合同的要求进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。3.验收合格后，使用部门应当填写《学校采购项目验收报告》，并由验收人员签字确认。4.对于大型或者复杂的采购项目，采购管理部门可以组织相关部门和专家进行验收。（六）付款1.财务部门应当根据采购合同和验收报告，办理采购资金支付手续。2.采购资金支付应当严格按照财政国库管理制度的有关规定执行。3.对于分期付款的采购项目，财务部门应当按照合同约定的付款期限和金额进行支付。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应当由采购管理部门负责人审核签字后，报学校法定代表人或者其授权的代理人签字盖章。（二）合同履行1.采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。2.采购管理部门应当对采购合同的履行情况进行跟踪检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除1.采购合同履行过程中，需要变更或者解除合同的，应当经双方协商一致，并签订书面协议。2.合同变更或者解除协议应当报采购管理部门备案。（四）合同纠纷处理1.采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，应当首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或者提起诉讼。六、采购监督与检查（一）内部监督1.学校采购工作领导小组应当定期对采购工作进行监督检查，及时发现和解决采购工作中存在的问题。2.采购管理部门应当建立健全采购内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。3.财务部门应当加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金的合理使用。4.审计部门应当对采购活动进行审计监督，依法查处采购中的违法违规行为。（二）外部监督1.学校应当接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供有关采购资料和情况。2.学校应当建立健全采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉。七、法律责任（一）采购人及其工作人员的法律责任1.采购人及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；