天津地热管理办法

天津地热管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强天津地区地热资源的合理开发、利用与保护，规范地热管理活动，保障地热资源的可持续利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国节约能源法》以及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天津市行政区域内地热资源的勘查、开发、利用、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则地热资源的勘查、开发利用应遵循统一规划，合理布局，避免盲目无序开发，确保资源的科学配置。2.节约与保护原则鼓励采用先进技术和设备，提高地热资源的利用效率，减少浪费，同时加强对地热资源的保护，防止过度开采和环境污染。3.可持续发展原则在开发利用地热资源的过程中，要充分考虑资源的可持续性，兼顾当前与长远利益，实现经济、社会和环境效益的协调发展。（四）管理职责1.市国土资源部门负责全市地热资源勘查、开发利用的统一管理和监督工作，制定地热资源开发利用规划，审批地热勘查、开采许可证等。2.市发展改革部门负责将地热资源开发利用纳入全市能源发展规划，会同有关部门制定鼓励和限制政策，引导地热产业健康发展。3.市环境保护部门负责地热资源开发利用过程中的环境保护监督管理，制定并监督执行相关环保标准，防止地热开发造成环境污染。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好地热资源管理的相关工作。如市建设管理部门负责对地热利用工程建设的质量和安全进行监督管理；市水务部门负责对地热回灌等水资源相关活动进行管理等。二、地热资源勘查管理（一）勘查规划市国土资源部门应会同有关部门根据本市地热资源分布状况、经济社会发展需求等，编制地热资源勘查规划。勘查规划应明确勘查区域、勘查阶段、勘查重点等内容，并向社会公布。（二）勘查资质管理从事地热资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质。勘查单位应按照资质等级和业务范围从事勘查活动，严格遵守地质勘查行业规范和技术标准。（三）勘查登记与备案地热资源勘查项目实施前，勘查单位应向市国土资源部门申请勘查登记，领取勘查许可证。勘查过程中，勘查单位应定期向市国土资源部门报送勘查工作进展情况等资料，接受监督管理。勘查项目结束后，勘查单位应及时向市国土资源部门提交勘查报告，并办理勘查项目的注销登记手续。同时，勘查单位应将勘查成果资料按照规定进行备案，以便共享利用。三、地热资源开发利用管理（一）开发利用规划1.市国土资源部门应根据地热资源勘查成果和全市经济社会发展规划，组织编制地热资源开发利用规划。开发利用规划应明确开发利用目标、开发区域、开发规模、利用方式等内容。2.地热资源开发利用规划应与城市总体规划、土地利用总体规划、水资源保护规划等相协调，避免对其他资源和环境造成不利影响。（二）开发利用方案编制与审查1.地热资源开发利用项目单位应委托具有相应资质的单位编制开发利用方案。开发利用方案应包括项目基本情况、地质条件分析、开采方案、回灌方案、环境保护措施、安全保障措施等内容。2.开发利用方案编制完成后，项目单位应报市国土资源部门组织审查。经审查通过的开发利用方案作为项目建设和运行的依据。（三）开采许可管理1.地热资源开采实行许可证制度。开采单位应向市国土资源部门提出开采申请，提交开发利用方案、环境影响评价报告等相关材料。2.市国土资源部门在受理开采申请后，应组织相关部门进行联合审查。经审查符合条件的，颁发地热资源开采许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.开采许可证应明确开采井的位置、开采量、开采期限等内容。开采单位应按照开采许可证规定的内容进行开采，不得擅自变更。（四）开采计量与监测1.开采单位应安装合格的计量装置，对地热开采量进行准确计量。计量装置应定期进行校验，确保计量数据的准确性。2.市国土资源部门应建立地热开采监测体系，对开采量、水位、水温等进行实时监测。开采单位应配合监测工作，及时报送相关数据。（五）回灌管理1.鼓励和支持地热资源的回灌利用，减少对地下水资源的影响。开采单位应按照开发利用方案实施回灌措施，确保回灌水量和水质符合要求。2.回灌井应进行专门设计和施工，保证回灌效果。回灌过程中，应采取有效的水质保护措施，防止回灌水对周边环境造成污染。3.市水务部门应加强对地热回灌的水资源管理，对回灌水量、水质等进行监督检查。（六）利用方式与技术要求1.地热资源的利用方式主要包括地热供暖、地热制冷、地热水养殖、地热水理疗等。鼓励采用先进的地热利用技术和设备，提高能源利用效率。2.在地热供暖方面，应推广高效热泵技术，实现供热系统的智能化控制和节能运行。在地热制冷方面，应采用环保型制冷工质，减少对大气环境的影响。3.地热水养殖和理疗等利用方式应严格遵守相关卫生和环保标准，确保地热水的安全使用。四、地热资源保护管理（一）保护范围与措施1.划定地热资源保护范围，明确保护对象和保护要求。在保护范围内，限制或禁止可能影响地热资源的活动。2.加强对地热井口、管道等设施的保护，防止损坏和泄漏。开采单位应定期对设施进行检查和维护，确保其正常运行。3.严格控制地热资源的开采强度，避免过度开采导致地下水位下降、地面沉降等地质环境问题。（二）环境保护1.地热资源开发利用过程中产生的废水、废气、废渣等污染物，应按照国家和本市有关环境保护规定进行处理，达标后排放。2.开采单位应采取有效的污染防治措施，减少对周边土壤、水体、大气环境的污染。如对含氟、硫等有害物质的地热水，应进行专门处理，防止对环境造成危害。3.加强对地热开发项目的环境影响评价工作，从源头上控制环境污染风险。（三）地质环境保护1.地热资源开发利用应避免引发地质灾害，如地面塌陷、地裂缝等。开采单位应采取必要的预防措施，如加强地面监测、合理控制开采量等。2.对已发生地质灾害的区域，应及时进行治理和修复，减少对人民生命财产安全的威胁。3.建立地质环境监测预警机制，及时掌握地热开发对地质环境的影响情况，为科学管理提供依据。五、法律责任（一）违反勘查管理规定的责任1.未取得勘查许可证擅自进行地热资源勘查的，由市国土资源部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。2.勘查单位超越资质等级或者业务范围进行勘查的，由市国土资源部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。3.勘查单位未按照规定向市国土资源部门报送勘查工作进展情况等资料的，由市国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款。（二）违反开发利用管理规定的责任1.未取得开采许可证擅自开采地热资源的，由市国土资源部门责令停止开采，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。2.开采单位擅自变更开采许可证规定内容的，由市国土资源部门责令限期改正，并处5万元以下的罚款；情节严重的，吊销开采许可证。3.开采单位未按照规定安装计量装置或者未对开采量进行准确计量的，由市国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以下的罚款。4.开采单位未按照开发利用方案实施回灌措施的，由市国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款。（三）违反保护管理规定的责任1.破坏地热井口、管道等设施的，由市国土资源部门责令停止违法行为，恢复原状，并处5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.在地热资源保护范围内从事禁止活动，影响地热资源的，由市国土资源部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以并处5万元以下的罚款。3.地热资源开发利用过程中造成环境污染或者地质环境破坏的，由环境保护部门或者国土资源部门按照各自职责依法予