家用供暖管理办法

家用供暖管理办法一、总则（一）目的为了加强家用供暖管理，保障供暖质量，维护用户和供暖企业的合法权益，促进供暖行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内从事家用供暖经营活动及相关管理工作的单位和个人。（三）基本原则1.保障供暖原则：确保居民冬季采暖需求，提供安全、稳定、优质的供暖服务。2.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。3.用户至上原则：以用户为中心，及时解决用户反映的供暖问题，维护用户合法权益。4.依法管理原则：严格按照法律法规和行业标准进行管理，规范供暖市场秩序。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.供暖行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本地区家用供暖专项规划。2.供暖专项规划应包括供暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、节能环保措施等内容，并报本级人民政府批准后实施。（二）建设要求1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和地方有关规定同步设计、同步施工、同步验收供热设施。2.供热设施的设计、施工、监理单位应当具备相应的资质，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.供热设施建设应当选用符合国家质量标准和环保要求的设备和材料，确保工程质量。4.建设单位在组织供热设施竣工验收时，应当通知供暖行政主管部门参加。未经验收或者验收不合格的供热设施，不得投入使用。三、供暖设施管理（一）产权界定1.居民用户室内供暖设施的产权属于用户所有。2.居民用户户外的供暖设施，包括热源、管网、换热站等，其产权按照下列规定确定：政府投资建设的，产权归政府所有；企业投资建设的，产权归企业所有；政府与企业共同投资建设的，按照投资比例确定产权归属。（二）维护管理1.供暖设施的产权单位应当建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保供暖设施正常运行。2.居民用户应当配合供暖设施产权单位做好室内供暖设施的维护管理工作，不得擅自改动、拆除室内供暖设施。3.供暖设施出现故障时，产权单位应当及时组织维修，确保在规定时间内恢复供暖。因不可抗力等原因导致供暖设施损坏的，产权单位应当及时采取应急措施，并向供暖行政主管部门报告。（三）更新改造1.供暖设施产权单位应当根据供暖设施的使用年限、技术状况和运行安全情况，制定供暖设施更新改造计划，并报供暖行政主管部门备案。2.供暖设施更新改造应当符合国家和地方有关标准、规范的要求，优先采用节能、环保、安全的新技术、新设备、新材料。3.供暖设施更新改造所需资金，按照下列规定筹集：政府投资建设的供暖设施，由政府财政资金解决；企业投资建设的供暖设施，由企业自行筹集；居民用户室内供暖设施的更新改造费用，由居民用户承担。四、供暖经营管理（一）经营许可1.从事家用供暖经营活动的单位，应当依法取得供暖经营许可证。2.申请供暖经营许可证，应当具备下列条件：有稳定、可靠的热源；有与供暖规模相适应的供暖设施；有专业的技术人员和管理人员；有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；法律、法规规定的其他条件。3.供暖行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对符合条件的单位颁发供暖经营许可证；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）合同管理1.供暖企业应当与用户签订书面供暖合同，明确双方的权利和义务。2.供暖合同应当包括供暖期限、供暖质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供暖企业应当按照合同约定的时间、质量标准为用户提供供暖服务，不得擅自中断供暖或者降低供暖质量标准。因特殊原因需要停止供暖或者降低供暖质量标准的，应当提前[X]小时通知用户，并报供暖行政主管部门备案。（三）收费管理1.供暖收费标准应当按照价格主管部门核定的标准执行，并向社会公布。2.供暖企业应当按照规定的收费标准和方式收取供暖费用，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.用户应当按照合同约定及时缴纳供暖费用。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供暖企业可以暂停供暖，并依法通过法律途径追缴欠费。五、供暖质量监督（一）质量标准1.供暖企业应当按照国家和地方有关标准、规范的要求，保证供暖质量。供暖期间，居民用户室内温度应当符合国家规定的标准。2.供暖质量标准应当包括室内温度、供热参数、供热时间、供热稳定性等内容。（二）监督检查1.供暖行政主管部门应当加强对供暖质量的监督检查，定期对供暖企业的供暖质量进行抽检。2.供暖企业应当建立健全供暖质量检测制度，定期对供暖设施的运行参数和室内温度进行检测，并做好记录。3.用户发现供暖质量不符合标准的，可以向供暖企业反映，也可以向供暖行政主管部门投诉。供暖企业和供暖行政主管部门应当及时处理用户的投诉，并将处理结果反馈给用户。（三）投诉处理1.供暖企业应当设立投诉电话和投诉邮箱，及时受理用户的投诉。对用户的投诉，应当在[X]个工作日内予以答复。2.供暖行政主管部门应当建立投诉处理机制，对用户的投诉进行调查处理。对供暖企业存在的供暖质量问题，应当责令其限期整改；对拒不整改或者整改后仍不符合要求的，应当依法予以处罚。六、应急管理（一）应急预案制定1.供暖企业应当制定本企业的供暖应急预案，报供暖行政主管部门备案。2.供暖应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。（二）应急处置1.供暖期间，出现下列情况之一的，供暖企业应当启动应急预案：因不可抗力等原因导致供暖设施损坏，无法正常供暖的；因突发事件导致供暖中断，影响居民正常生活的；其他需要启动应急预案的情况。2.供暖企业启动应急预案后，应当及时采取应急措施，组织抢修供暖设施，尽快恢复供暖，并向供暖行政主管部门报告。3.供暖行政主管部门应当在接到供暖企业报告后，及时协调有关部门和单位，采取有效措施，保障供暖正常进行。（三）应急保障1.供暖企业应当建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如煤炭、燃油、燃气、管材、阀门等，确保应急处置需要。2.政府有关部门应当加强对应急物资储备的管理和监督，确保应急物资的质量和数量。3.供暖企业应当定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态。七、法律责任（一）对供暖企业的处罚1.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖行政主管部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销供暖经营许可证：未取得供暖经营许可证擅自从事供暖经营活动的；擅自中断供暖或者降低供暖质量标准的；未按照规定的收费标准和方式收取供暖费用的；未按照本办法规定的要求进行供暖设施维护管理的；未按照本办法规定制定和实施供暖应急预案的。2.供暖企业违反本办法规定，造成用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对用户的处罚用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖企业责令限期改正；逾期不改正的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金，并可以暂停供暖：1.擅自改动、拆除室内供暖设施的；2.未按照合同约定及时缴纳供暖费用的。（三）对其他单位和个人的处罚其他单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖行政