宝鸡河道管理办法

宝鸡河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宝鸡市河道管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，确保河道行洪安全。3.坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则。（四）管理体制市、县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。镇人民政府、街道办事处应当配合水行政主管部门做好本辖区内河道的管理工作。河道管理机构按照规定的职责，具体负责河道的日常管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和防洪规划，编制河道专业规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.河道专业规划应当包括河道的功能定位、治理目标、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查建设项目时，应当就建设项目对防洪、水资源、水生态环境等方面的影响进行论证，并提出审查意见。3.建设项目应当符合河道专业规划和防洪标准，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设项目的设计和施工方案应当征求水行政主管部门的意见。4.建设项目施工期间，建设单位应当采取措施，保护施工现场周围的河道堤防、水文监测设施、水环境等，不得造成损坏。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）水域保护1.河道内的水域应当保持河势稳定、水流顺畅，禁止擅自填堵、围垦河道，禁止擅自改变河道水系。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因特殊情况需要临时占用河道管理范围内水域的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道占用补偿费。占用期满后，应当及时恢复原状。（二）岸线保护1.河道岸线应当按照规划进行保护和利用，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。2.在岸线保护区内，禁止建设与防洪、水资源保护、水生态环境修复无关的项目；在岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在岸线控制利用区内，应当严格按照规划进行开发利用；在岸线开发利用区内，应当符合岸线功能定位和开发利用要求。3.禁止在河道岸坡进行垦殖、采砂、取土、淘金、弃置垃圾等破坏岸坡稳定的活动。（三）生态保护1.水行政主管部门应当加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统的平衡和稳定。2.鼓励在河道管理范围内种植护堤护岸林木和草皮，改善河道生态环境。3.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器等。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制，按照谁设障、谁清除的原则，明确清障责任。2.对河道管理范围内的阻水障碍物，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，报本级人民政府批准后，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.对河道内的非法建筑物、构筑物、围堤、阻水道路等，应当依法予以拆除或者清除。2.对河道内的树木、芦苇等阻水植物，应当按照防汛指挥机构的要求进行清除或者修剪。3.对河道内的垃圾、废渣等废弃物，应当及时清理，保持河道整洁。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，以及采砂作业方式、采砂总量控制等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，应当向有管辖权的水行政主管部门申请采砂许可证，并按照许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂项目可行性论证报告；与第三者有利害关系的，应当提交第三者的承诺书或者有关协调处理意见；法律、法规规定的其他材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂，不得擅自改变。2.采砂单位和个人应当在采砂现场显著位置公示采砂许可证和采砂范围、作业方式、期限等内容，接受社会监督。3.采砂单位和个人应当采取有效措施，防止对河道生态环境造成破坏，采砂作业结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。4.禁止在禁采区、禁采期进行采砂活动。六、河道巡查与监督（一）巡查制度1.河道管理机构应当建立健全河道巡查制度，定期对河道进行巡查，及时发现和处理各类违法行为和安全隐患。2.巡查人员应当熟悉河道情况，掌握相关法律法规和业务知识，严格履行巡查职责，做好巡查记录。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道管理范围内的建设项目、采砂活动、清障工作等进行检查。2.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法予以处罚。（三）举报制度1.任何单位和个人都有权对违反河道管理规定的行为进行举报。水行政主管部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理举报。2.对举报属实的，水行政主管部门应当给予举报人奖励，并对举报内容予以保密。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款：未经批准擅自填堵、围垦河道的；擅自改变河道水系的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证：未经许可擅自采砂的；在禁采区、禁采期进行采砂活动的；未按照采砂许可证规定的范围、作业方式、期限等进行采砂的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处五万元以下的罚款：向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等废弃物的；在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器等的；在河道岸坡进行垦殖、采砂、取土、淘金、弃置垃圾等破坏岸坡稳定活动的。4.违反本办法规定，临时占用河道管理范围内水域期满后，未及时恢复原状的，由水行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，由水行政主管部门组织恢复，所需费用由占用者承担，并处一万元以上五万元以下的罚款。5.违反本办法规定，建设项目施工期间，未采取措施保护施工现场周围的河道堤防、水文监测设施、水环境等，造成损坏的，由水行政主管部门责令限期修复或者赔偿损失，并处一万元以上五万元以下的罚款。（二）法律责任追究1.对违反河道管理规定