安徽稀土管理办法

安徽稀土管理办法总则目的与依据为了加强稀土管理，保护稀土资源，规范稀土勘查、开采、生产、流通、使用等活动，促进稀土产业可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合安徽省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于安徽省行政区域内稀土资源的勘查、开采、生产、加工、经营、储存、运输、使用以及相关管理活动。基本原则稀土管理应当遵循保护资源、合理开发、综合利用、保护环境、保障安全的原则，实现稀土资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调。管理职责政府职责1.省级人民政府负责全省稀土管理工作的统筹协调和指导监督。制定全省稀土产业发展规划，明确产业发展方向和目标。组织实施稀土资源勘查、开采总量控制等管理制度。2.市、县级人民政府负责本行政区域内稀土管理的具体工作。配合上级政府及有关部门做好稀土资源勘查、开采、生产等活动的监督管理。加强对稀土行业安全生产、环境保护等工作的监督检查。部门职责1.自然资源部门负责稀土矿产资源勘查、开采的审批登记和监督管理。组织编制稀土矿产资源规划，合理确定稀土资源开发布局。负责稀土矿业权出让、转让管理，维护矿产资源勘查、开采秩序。2.发展改革部门负责制定稀土产业发展政策，会同有关部门编制稀土产业发展规划。指导稀土产业结构调整和优化升级，推进稀土产业技术创新和项目建设。负责稀土行业固定资产投资项目的审批、核准和备案管理。3.工业和信息化部门负责稀土行业管理工作，拟订稀土行业发展战略、规划和政策并组织实施。监测分析稀土行业运行态势，协调解决行业发展中的重大问题。推动稀土产业技术进步，促进产业融合发展。4.生态环境部门负责稀土行业环境保护监督管理，制定稀土行业污染物排放标准和环境准入条件。对稀土资源勘查、开采、生产等活动的环境影响评价文件进行审批，加强环境监管执法。督促稀土企业落实污染防治措施，确保污染物达标排放。5.应急管理部门负责稀土行业安全生产监督管理，指导协调稀土企业安全生产工作。依法对稀土企业安全生产许可证进行审批、颁发和管理。组织开展稀土行业安全生产检查和隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任。6.市场监管部门负责稀土产品质量监督管理，查处稀土产品质量违法行为。加强对稀土市场经营秩序的监管，规范市场交易行为。负责稀土企业登记注册，依法查处无照经营等违法行为。7.其他部门财政、商务、科技、海关、税务等部门按照各自职责，做好稀土管理的相关工作。资源勘查与规划勘查管理1.勘查资质从事稀土矿产资源勘查活动的单位，应当依法取得地质勘查资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘查活动。2.勘查规划省级自然资源部门应当根据全省矿产资源总体规划，组织编制稀土矿产资源勘查规划，明确勘查区域、勘查方向和勘查重点。3.勘查审批稀土矿产资源勘查项目实行审批登记管理制度。探矿权申请人应当按照规定向自然资源部门提交申请材料，经审查批准后，领取勘查许可证。规划管理1.规划编制省级发展改革部门会同自然资源等部门，根据国家产业政策和全省经济社会发展需要，组织编制稀土产业发展规划。稀土产业发展规划应当包括产业现状、发展目标、产业布局、重点项目、保障措施等内容。2.规划实施稀土产业发展规划经批准后，应当严格组织实施。各地各部门应当按照规划要求，加强协调配合，确保规划目标任务的实现。3.规划调整稀土产业发展规划需要调整的，应当按照原编制程序进行修订，并报原批准机关批准。开采管理开采总量控制1.总量指标确定省级自然资源部门根据国家下达的稀土开采总量控制指标，结合全省稀土资源储量、市场需求、生态环境等因素，制定年度稀土开采总量控制指标，并分解下达至各稀土开采企业。2.指标执行稀土开采企业应当严格按照下达的开采总量控制指标组织生产，不得超指标开采。3.指标调整年度稀土开采总量控制指标确需调整的，由省级自然资源部门会同有关部门提出调整方案，报省级人民政府批准后实施。开采许可1.许可条件申请稀土矿产资源开采许可证，应当具备下列条件：有经批准的矿产资源开发利用方案；有与开采规模相适应的资金、技术和设备；有符合国家规定的安全生产条件；有环境保护措施和矿山地质环境保护与治理恢复方案；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序开采稀土矿产资源的，应当向自然资源部门提出申请，并提交相关材料。自然资源部门应当自受理申请之日起规定期限内，作出是否批准的决定。经批准的，颁发开采许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.许可变更与延续稀土开采企业需要变更开采范围、开采矿种、开采方式等事项的，应当依法办理变更登记手续。开采许可证有效期满需要继续开采的，应当在有效期届满前规定期限内，向自然资源部门提出延续申请。开采监督管理1.日常监管自然资源部门应当加强对稀土开采企业的日常监督管理，定期检查企业开采活动是否符合开采总量控制指标、开采许可规定等要求。2.储量动态管理稀土开采企业应当建立健全储量动态管理制度，定期向自然资源部门报送矿产资源储量变化情况。3.生态环境保护稀土开采企业应当严格按照环境保护要求，采取有效措施防治环境污染和生态破坏，做好矿山地质环境保护与治理恢复工作。4.安全生产管理稀土开采企业应当严格落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，确保安全生产。生产与加工管理生产许可1.许可条件从事稀土冶炼分离等生产活动的企业，应当依法取得工业和信息化部门颁发的生产许可证，并符合下列条件：有符合国家产业政策的生产工艺和设备；有健全的质量管理体系和环境管理体系；有相应的专业技术人员和技术装备；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序申请稀土生产许可证的企业，应当向工业和信息化部门提出申请，并提交相关材料。工业和信息化部门应当自受理申请之日起规定期限内，作出是否批准的决定。经批准的，颁发生产许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.许可变更与延续稀土生产企业需要变更生产范围、生产工艺等事项的，应当依法办理变更登记手续。生产许可证有效期满需要继续生产的，应当在有效期届满前规定期限内，向工业和信息化部门提出延续申请。加工管理1.加工企业资质从事稀土加工活动的企业，应当具备相应的生产经营条件，依法办理工商登记，并向有关部门备案。2.加工质量控制稀土加工企业应当建立健全质量管理制度，严格控制加工产品质量，确保产品符合国家标准和行业标准。3.加工环保要求稀土加工企业应当按照环境保护要求，采取有效措施防治环境污染，做好污染物处理和达标排放工作。流通与经营管理流通监管1.运输监管稀土产品运输应当按照国家有关规定办理运输许可证，并采取必要的安全防护措施，防止稀土产品泄漏、丢失、被盗等。2.流向登记稀土生产、经营企业应当建立稀土产品流向登记制度，如实记录产品的销售、运输等流向信息，并按照规定向有关部门报送。3.市场监测商务、市场监管等部门应当加强对稀土市场的监测分析，及时掌握市场动态，维护市场秩序。经营许可1.许可条件从事稀土经营活动的企业，应当依法取得营业执照，并符合下列条件：有固定的经营场所和必要的经营设施；有健全的经营管理制度；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序申请稀土经营许可证的企业，应当向商务部门提出申请，并提交相关材料。商务部门应当自受理申请之日起规定期限内，作出是否批准的决定。经批准的，颁发经营许可证；不予批准的，应当书面说明理由。3.许可变更与延续稀土经营企业需要变更经营范围、经营场所等事项的，应当依法办理变更登记手续。经营许可证有效期满需要继续经营的，应当在有效期届满前规定期限内，向商务部门提出延续申请。经营监管1.市场准入严格稀土市场准入条件，加强对稀土经营企业的资格审查，防止不符合条件的企业进入市场。2.交易规范稀土经营企业应当依法开展经营活动，遵守市场交易规则，不得进行不正当竞争和垄断行为。3.价格监管市场监管部门应当加强对稀土产品价格的监管，防止价格异常波动，维护市场价格秩序。环境保护与安全管理环境保护1.环境影响评价稀土资源勘查、开采、生产、加工等项目应当依法进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报生态环境部门审批。2.污染防治措施稀土企业应当按照环境保护要求，采取有效的污染防治措施，确保废气、废水、废渣等污染物达标排放。3.生态保护与恢复稀土企业应当加强矿山生态环境保护与治理恢复工作，制定矿山地质环境保护与治理恢复方案，并按照方案要求组织实施。安全管理1.安全生产责任稀土企业应当建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人和各部门、各岗位的安全生产职责。2.安全管理制度稀土企业应当建立健全安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。3.安全设施建设稀土企业应当按照安全生产要求，建设必要的安全设施，并确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。4.安全监督检查应急管理等部门应当加强对稀土企业的安全监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，及时消除安全隐患。法律责任违法行为处罚1.违反资源勘查、开采规定的处罚对未取得勘查许可证、开采许可证擅自进行稀土勘查、开采活动的，或者超越批准的勘查、开采范围进行勘查、开采活动的，由自然资源部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、开采许可证。2.违反生产、加工规定的处罚对未取得生产许可证擅自从事稀土冶炼分离等生产活动的，或者未按照生产许可证规定的范围、条件进行生产的，由工业和信息化部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销生产许可证。3.违反流通、经营规定的处罚对未取得经营许可证擅自从事稀土经营活动的，或者未按照经营许可证规定的范围、条件进行经营的，由商务部门责令停止违法行