宁海低保管理办法

宁海低保管理办法一、总则（一）目的为进一步加强和规范宁海县城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作，切实保障困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）依据本办法依据《社会救助暂行办法》《浙江省社会救助条例》等相关法律法规及政策文件制定。（三）适用范围本办法适用于宁海县行政区域内低保的申请、审核、审批、发放及监督管理等工作。（四）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的城乡居民，要及时纳入保障范围，确保应保尽保。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行操作，保障城乡居民在低保待遇申请、审核、审批等环节的公平公正。3.动态管理原则：对低保家庭实行动态管理，定期复核，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.公开透明原则：低保政策、申请审批程序、保障对象等信息应及时公开，接受社会监督。二、低保对象认定（一）认定条件1.持有本县常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本县低保标准：无劳动能力的；无生活来源的；无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。2.有劳动能力但因各种原因暂时无法就业的困难家庭：家庭成员中有失业人员且连续失业一年以上，家庭人均收入低于本县低保标准的；因患重大疾病、残疾等原因，导致家庭刚性支出较大，家庭人均收入低于本县低保标准的。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入：包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。具体核算按照《宁海县城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》执行。2.不计入家庭收入的项目：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费；政府给予的奖励金、见义勇为奖金；因公（工）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；政府发放的各类社会救助款物；中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；计划生育家庭按政策享受的独生子女费、计划生育奖励与扶助金；丧葬费；其他按照规定不应计入的收入。（三）家庭财产规定1.家庭财产主要包括：银行存款、有价证券、商业保险、债权、基金等金融资产；机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；房屋；其他财产。2.家庭财产状况应符合本县规定的标准：具体标准按照《宁海县城乡居民最低生活保障家庭财产状况认定办法》执行。三、申请与受理（一）申请方式1.以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请：受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。2.申请时应提交以下材料：宁海县城乡居民最低生活保障申请表；家庭经济状况授权书；申请家庭成员身份证、户口簿；收入证明、财产证明等相关材料；其他需要提供的证明材料。（二）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口收到申请材料后，应当对材料进行审查：材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的全部材料。2.对于明显不符合低保条件的申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当当场告知申请人不予受理，并说明理由。四、审核与审批（一）家庭经济状况调查1.受理申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实：信息核对由乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构通过县级民政部门与相关部门和机构进行信息共享，对申请人家庭的收入、财产等状况进行查询核实。入户调查应当由两名以上工作人员共同进行，详细了解申请人家庭收入、财产、人口状况和实际生活情况，填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。邻里访问应当选择至少两名熟悉申请人家庭情况的邻居或者其他知情人进行走访，了解申请人家庭经济状况和实际生活情况。信函索证应当根据工作需要，向相关单位和部门发出信函，索取有关证明材料。2.经家庭经济状况调查，不符合低保条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由。（二）民主评议1.家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议：民主评议小组由村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成，人数不得少于9人。民主评议应当遵循公平、公正、公开的原则，对申请人家庭是否符合低保条件进行评议，并形成评议意见。2.民主评议应当有详细的记录，评议结果应当由参加评议人员签字确认。（三）审核公示1.乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏进行公示：公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、家庭财产状况、拟保障金额、举报电话等。公示期为7个工作日。2.公示期间，如有异议，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并根据调查核实情况作出是否给予低保的决定。（四）审批1.乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见和相关材料报送县级民政部门审批：县级民政部门应当自收到审核意见和相关材料之日起10个工作日内，对上报的申请材料、调查情况、审核意见进行全面审查，并按照不低于30%的比例进行抽查核实。经审查，符合低保条件的，县级民政部门应当作出审批决定，批准其享受低保待遇，并确定保障金额；不符合低保条件的，县级民政部门应当书面通知乡镇人民政府（街道办事处）并说明理由。2.县级民政部门作出审批决定后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内将审批结果通知申请人，并在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏再次公示：公示期为7个工作日。五、低保金发放（一）发放形式1.低保金实行社会化发放：通过银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.低保金按月发放：每月10日前发放到位，遇节假日提前发放。（二）发放标准1.低保金标准根据本县经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整：具体标准由县民政部门会同财政部门制定，报县政府批准后公布执行。2.低保金按照家庭人均收入与本县低保标准的差额乘以保障人数计算：计算公式为：家庭月低保金=（本县月低保标准家庭月人均收入）×保障人数。（三）动态调整1.低保家庭应当定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭经济状况变化情况：乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对低保家庭进行复核，根据家庭经济状况变化情况及时调整保障金额。2.对家庭经济状况好转，不再符合低保条件的家庭，应当及时停发低保金：对家庭经济状况发生重大变化的低保家庭，应当重新进行审核审批。六、监督管理（一）部门职责1.民政部门是低保工作的主管部门：负责低保政策的制定、组织实施和监督管理；指导乡镇人民政府（街道办事处）开展低保申请受理、审核审批、动态管理等工作；负责低保对象信息的统计、分析和上报工作。2.财政部门负责低保资金的筹集、拨付和监督管理：确保低保资金及时足额到位；加强对低保资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、截留等问题发生。3.审计部门负责对低保资金的审计监督：依法对低保资金的筹集、管理和使用情况进行审计，确保资金安全、规范使用。4.其他相关部门按照各自职责，做好低保相关工作：如人力资源和社会保障部门负责提供就业信息、就业培训等服务，帮助有劳动能力的低保对象实现就业；卫生健康部门负责落实医疗救助政策，帮助低保对象解决看病就医困难等。（二）定期复核1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭每年至少进行一次全面复核：复核内容包括家庭人口、收入、财产等状况的变化情况。2.对经复核不符合低保条件的家庭，应当及时停发低保金：对家庭经济状况发生变化但仍符合低保条件的家庭，应当及时调整保障金额。（三）信息公开1.民政部门应当建立健全低保信息公开制度：定期在政府网站、政务公开栏等平台公开低保政策、申请审批程序、保障对象名单、保障金额等信息。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公开低保申请受理、审核审批、动态管理等情况：接受社会监督。（四）投诉举报处理1.设立低保投诉举报电话和信箱：接受群众对低保工作的投诉举报。2.对群众的投诉举报，民政部门应当及时受理、调查核实：对经查实的违规行为，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈给举报人。七、法律责任（一）对低保申请人的责任追究1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的：由县级民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的：由县级民政部门给予批评教育，追回多领取的低保金；情节严重的，处多领取金额1倍以上3倍以下的罚款。（二）对工作人员的责任追究1.从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育