娱乐治安管理办法

娱乐治安管理办法一、总则（一）目的为加强娱乐场所治安管理，维护娱乐场所经营秩序，保障娱乐场所及其从业人员、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《娱乐场所管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等各类娱乐场所的治安管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规开展娱乐场所治安管理工作，确保管理活动合法合规。2.预防为主原则：通过加强日常监督检查、宣传教育等措施，预防娱乐场所内各类治安问题的发生。3.综合治理原则：联合相关部门，共同做好娱乐场所治安管理工作，形成工作合力。4.保障权益原则：在管理过程中，充分保障娱乐场所及其从业人员、消费者的合法权益。二、娱乐场所设立的治安管理（一）设立条件1.选址要求娱乐场所不得设在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声排放标准。2.安全设施应当配备必要的安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安全检查。营业场所的安全出口数量、疏散通道宽度应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定，不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施，保证疏散通道和安全出口畅通无阻。应当安装闭路电视监控设备，覆盖营业场所的出入口、通道、营业大厅、包间、仓库等部位，监控录像资料应当留存30日备查。应当配备必要的消防设施和器材，并保证其正常有效。3.人员配备应当配备专业的保安人员，保安人员数量应当与营业规模相适应。保安人员应当具备相应的保安业务知识和技能，经公安机关培训合格后持证上岗。娱乐场所应当建立保安人员岗位责任制，明确保安人员的职责和工作要求。（二）审批程序1.申请：申请设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。申请时，应当提交下列文件：申请书；名称预先核准通知书；场所使用证明；投资人员、拟任的法定代表人或者主要负责人的身份证明；娱乐场所经营设施、设备符合国家安全标准的书面声明。2.受理：文化主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定；批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.备案：娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。三、娱乐场所经营活动的治安管理（一）日常经营管理1.营业时间：娱乐场所应当在核准的经营地址、经营范围和经营期限内从事经营活动，不得擅自变更经营地址、经营范围或者延长经营期限。娱乐场所应当按照国家有关规定，在显著位置悬挂娱乐经营许可证、营业执照及从业人员的资格证明。娱乐场所不得涂改、出租、出借或者以其他方式转让娱乐经营许可证。2.人员登记：娱乐场所应当建立营业日志，记载营业期间从业人员的工作职责、工作时间、工作地点；营业日志不得删改，并应当留存60日备查。娱乐场所应当对进入营业场所的人员进行实名登记，登记内容包括姓名、性别、年龄、住址、有效身份证件号码、联系方式、进入场所的时间、离开场所的时间等。登记情况应当制成记录，该记录应当留存60日备查。3.巡查制度：娱乐场所应当建立巡查制度，配备专业的巡查人员，负责对营业场所进行日常巡查。巡查人员应当佩戴明显的标识，按照规定的时间和路线进行巡查，及时发现和处理各类治安问题。巡查记录应当留存60日备查。（二）禁止行为1.毒品及管制器具：娱乐场所内禁止下列行为：贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品；非法持有毒品或者非法携带枪支、弹药、管制器具；卖淫、嫖娼；赌博；从事邪教、迷信活动；其他违法犯罪行为。2.营利性陪侍：娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。娱乐场所不得招用未成年人。娱乐场所不得接纳未成年人进入营业场所。娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志、未成年人禁入或者限入标志。标志应当注明公安部门、文化主管部门的举报电话。娱乐场所不得从事以营利为目的的陪侍活动。（三）突发事件处置1.应急预案制定：娱乐场所应当制定突发事件应急预案，包括火灾、地震、暴力事件等各类突发事件的应对措施。应急预案应当报所在地县级公安部门备案。2.应急演练：娱乐场所应当定期组织从业人员进行应急演练，提高应对突发事件的能力。3.事件报告与处理：娱乐场所发生突发事件后，应当立即向所在地县级公安部门报告，并采取有效措施进行现场处置，保护现场，配合公安机关开展调查处理工作。四、娱乐场所从业人员的治安管理（一）资格审查1.背景审查：娱乐场所招用从业人员，应当按照国家有关规定，对从业人员进行背景审查。不得招用有犯罪记录的人员和被吊销娱乐经营许可证的单位的从业人员。2.培训教育：娱乐场所应当对从业人员进行治安防范知识培训，培训内容包括治安法律法规、安全防范措施、职业道德等。培训时间不得少于24小时。（二）行为规范1.遵守法规：娱乐场所从业人员应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得实施违法犯罪行为。2.协助管理：娱乐场所从业人员应当积极协助公安机关和其他有关部门开展治安管理工作，发现违法犯罪行为及时报告。五、监督检查（一）检查主体与职责1.公安部门职责：县级以上公安部门负责本行政区域内娱乐场所的治安管理工作。公安部门可以依法对娱乐场所进行监督检查，对违反治安管理规定的行为依法予以处罚。2.其他部门协同：文化、工商、消防等部门应当按照各自职责，依法对娱乐场所进行监督管理，协同做好娱乐场所的治安管理工作。（二）检查内容与方式1.检查内容娱乐场所的设立条件是否符合本办法的规定；娱乐场所的经营活动是否符合本办法的规定；娱乐场所的安全设施是否正常有效；娱乐场所的从业人员是否符合本办法的规定。2.检查方式日常检查：公安部门可以定期或者不定期对娱乐场所进行日常检查，检查时应当出示执法证件。专项检查：根据工作需要，公安部门可以组织开展专项检查，对特定区域、特定类型的娱乐场所进行集中检查。举报检查：对群众举报的娱乐场所违法违规行为，公安部门应当及时进行调查处理。（三）检查结果处理1.责令整改：对检查中发现的问题，公安部门应当责令娱乐场所限期整改。娱乐场所应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告公安部门。2.处罚措施：对违反本办法规定的娱乐场所，公安部门应当依法予以处罚；情节严重的，吊销娱乐经营许可证。对娱乐场所从业人员违反本办法规定的，公安部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）娱乐场所违法责任1.一般违法处罚：娱乐场所违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：变更有关事项，未按照本办法规定申请重新核发娱乐经营许可证的；在本办法规定的禁止营业时间内营业的；从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志的。2.严重违法处罚：娱乐场所违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月：设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的；以现金或者有价证券作为奖品，或者回购奖品的；招用未成年人的；接纳未成年人进入营业场所的；不落实禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等管理制度的；从事以营利为目的的陪侍活动的。3.违法犯罪处罚：娱乐场所违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品的；提供毒品的；组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫、嫖娼的；进行淫秽表演的；播放淫秽音像制品的；赌博的；从事邪教、迷信活动的；其他违法犯罪行为。（二）从业人员违法责任娱乐场所从业人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级公安部门责令改正，给予警告；情节严重的，由原发证机关吊销其从业资格证书：1.未按照本办法规定进行实名登记的；2.发现违法犯罪行为未及时报告的；3.其他违反本办法规定的行为。（三）相关部门工作人员违法责任公安部门、文化主管部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.向不符合法定设立条件的单位颁发许可证、批准文件、营业执照的；2.不履行监督管理