城乡建材管理办法

城乡建材管理办法一、总则（一）目的为加强城乡建材市场管理，规范建材经营行为，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进城乡建材行业健康发展，根据相关法律法规，结合城乡建材行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于城乡范围内从事建材生产、销售、储存、运输等经营活动的企业、个体工商户及相关从业人员。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和行业标准，对城乡建材市场进行监督管理，确保各项管理活动有法可依、执法必严。2.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，对所有建材经营主体一视同仁，公正对待各类市场行为，保障市场主体的合法权益。3.质量第一原则强化建材质量监管，确保进入市场的建材产品符合质量标准，保障工程质量和消费者人身财产安全。4.服务发展原则在加强管理的同时，注重为建材行业发展提供服务，引导行业规范经营、转型升级，促进城乡建材市场繁荣。二、市场准入管理（一）生产企业准入1.资质要求从事建材生产的企业应具备相应的生产许可证、营业执照等法定资质。生产许可证的申请应符合国家相关产业政策和行业标准要求，企业应具备与生产规模相适应的生产设备、技术人员、质量检测设备等条件。2.场地与环境生产场地应符合环保、安全等要求，远离居民区、学校、医院等环境敏感区域。生产过程中产生的污染物应按照国家环保标准进行处理，确保达标排放。企业应建立健全安全生产管理制度，加强安全生产设施建设，保障生产安全。3.产品标准建材产品应符合国家和地方现行的质量标准及相关技术规范。企业应建立完善的产品质量控制体系，对原材料采购、生产过程、成品检验等环节进行严格把控，确保产品质量稳定可靠。（二）销售企业准入1.经营资质从事建材销售的企业和个体工商户应依法取得营业执照，并根据所销售建材产品的类别，办理相应的经营许可或备案手续。例如，销售危险化学品类建材的，应取得危险化学品经营许可证。2.经营场所销售场所应具备与经营规模相适应的场地，布局合理，通风良好，消防设施齐全。销售场所应设置明显的标识牌，标明经营范围、产品价格、售后服务等信息。3.人员要求销售人员应具备相应的专业知识，熟悉所销售建材产品的性能、特点、使用方法等。企业应加强对销售人员的培训，提高其业务水平和服务意识。（三）运输企业准入1.运输资质从事建材运输的企业应具备道路运输经营许可证，车辆应符合相关技术标准和安全要求，并按规定进行定期维护和检测。运输车辆应根据所运输建材的性质，配备相应的防护设备，如运输粉状建材的车辆应具备密封装置，防止扬尘污染。2.驾驶员资质驾驶员应取得相应的驾驶证，具备丰富的驾驶经验和良好的驾驶习惯。运输企业应加强对驾驶员的安全教育培训，提高其安全意识和应急处理能力。3.运输安全管理运输企业应建立健全运输安全管理制度，制定运输应急预案，确保建材运输过程中的安全。在运输过程中，应采取必要的防护措施，防止建材损坏、洒落等情况发生。三、产品质量管理（一）质量标准执行1.强制性标准所有建材产品必须符合国家和地方强制性质量标准，如建筑钢材应符合《钢筋混凝土用钢第1部分：热轧光圆钢筋》等相关标准，水泥应符合《通用硅酸盐水泥》等标准要求。2.推荐性标准鼓励企业执行国家推荐性质量标准，以提高产品质量和市场竞争力。对于采用推荐性标准的产品，企业应在产品标识上明确标注执行标准编号。3.企业标准企业可根据自身生产特点和市场需求，制定严于国家标准和行业标准的企业标准。企业标准应报当地质量技术监督部门备案，并严格按照企业标准组织生产。（二）质量检测1.生产环节检测建材生产企业应建立完善的质量检测制度，配备必要的质量检测设备和专业技术人员，对原材料、半成品和成品进行逐批检测。检测项目应涵盖产品的各项质量指标，确保产品质量符合标准要求。2.流通环节检测建材销售企业应建立进货查验制度，对所销售的建材产品进行进货检验，检查产品的质量证明文件、标识等是否齐全有效。对于涉及结构安全和重要使用功能的建材产品，销售企业应按规定进行抽样送检，合格后方可销售。3.监督抽检质量技术监督部门和相关行业主管部门应定期对城乡建材市场进行监督抽检，对抽检不合格的产品，依法予以处理。抽检结果应及时向社会公布，接受公众监督。（三）产品标识与说明书1.标识要求建材产品标识应清晰、准确、完整，标明产品名称、规格型号、生产日期、保质期、执行标准、生产厂家、产地等信息。对于涉及安全、环保等特殊要求的产品，还应标明相应的警示标识和说明。2.说明书内容建材产品说明书应详细介绍产品的性能、特点、使用方法、安装注意事项、维护保养方法等内容，为用户提供正确的使用指导。说明书应使用通俗易懂的语言，便于用户理解。四、市场经营行为规范（一）价格行为1.明码标价建材经营主体应在经营场所显著位置明码标价，标明产品的名称、规格、型号、价格、计价单位等信息，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。2.价格欺诈禁止采用虚假标价、虚构原价、虚假折扣、误导性价格标示等价格欺诈手段销售建材产品。经营主体应遵循公平、合法、诚实信用的原则，合理定价，不得哄抬物价、牟取暴利。（二）合同行为1.合同签订建材经营活动中的合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括产品名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、违约责任等条款。2.合同履行双方应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。对于合同履行过程中出现的争议，应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。（三）广告宣传1.真实合法建材广告内容应真实、合法、准确，不得含有虚假、夸大、误导性内容，不得欺骗和误导消费者。广告中涉及的产品性能、质量、功效等内容应与实际情况相符，并提供相应的证明材料。2.禁止违法广告禁止发布含有国家禁止生产、销售的建材产品信息的广告，禁止发布未经审批的涉及建材产品的医疗、保健、治疗等功效的广告。广告中不得使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语。五、市场监督管理（一）监管部门职责1.质量技术监督部门负责对建材产品质量进行监督管理，组织开展产品质量监督抽检，查处质量违法行为，对生产企业的质量保证体系进行监督检查。2.工商行政管理部门负责对建材市场经营主体的登记注册、市场交易行为进行监督管理，查处无照经营、不正当竞争、合同欺诈等违法行为，维护市场秩序。3.建设行政主管部门负责对建设工程中使用的建材产品质量进行监督管理，审查建设工程使用建材的质量证明文件，对建设工程质量事故涉及建材质量问题进行调查处理。4.其他相关部门如环保部门负责对建材生产企业的环保情况进行监督管理，交通运输部门负责对建材运输企业的运输行为进行监管等，各部门应按照职责分工，密切配合，共同做好城乡建材市场的监督管理工作。（二）日常巡查1.巡查内容监管部门应定期对城乡建材市场进行日常巡查，检查经营主体的资质证照、经营行为、产品质量等情况。巡查中发现的问题应及时记录，并责令经营主体限期整改。2.巡查频率根据城乡建材市场的实际情况，合理确定巡查频率。对于重点区域、重点产品和问题较多的经营主体，应增加巡查次数。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道建立健全城乡建材市场投诉举报机制，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，方便消费者和社会公众对建材市场违法行为进行投诉举报。2.处理流程接到投诉举报后，监管部门应及时受理，并进行调查核实。对于经查实的违法行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）生产企业违法行为责任1.未取得生产许可证擅自生产建材产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品，并处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产不符合质量标准的建材产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。（二）销售企业违法行为责任1.销售无合法来源的建材产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.销售不符合质量标准的建材产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.销售假冒伪劣建材产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）运输企业违法行为责任1.未取得道路运输经营许可证擅自从事建材运输的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.运输过程中造成建材损坏、洒落等，污染环境或影响交通安全的，责令改正，并处以相应的罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。（四）其他违法行为责任1.建材经营主体违反