地方文化管理办法

地方文化管理办法一、总则（一）目的为了加强地方文化管理，保护和传承地方文化遗产，促进地方文化事业的繁荣与发展，弘扬地方特色文化，丰富人民群众精神文化生活，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内涉及地方文化的各类活动、场所、机构以及文化资源的管理。包括但不限于地方传统艺术、民俗文化、历史遗迹、文化节庆、文化产业等方面。（三）基本原则1.保护优先原则将地方文化的保护放在首位，确保地方文化遗产的真实性、完整性和传承性。任何管理措施和活动开展都不得损害地方文化的核心价值和物质载体。2.合理利用原则在有效保护的基础上，充分发挥地方文化的经济和社会价值，通过合理开发利用，推动地方文化与经济社会的协调发展，实现文化资源的可持续利用。3.公众参与原则鼓励和引导社会公众积极参与地方文化的保护、传承和发展，提高公众对地方文化的认知度、认同感和保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。4.依法管理原则严格依照国家法律法规和相关行业标准，规范地方文化管理行为，确保管理工作有法可依、有章可循，维护地方文化管理的权威性和严肃性。二、地方文化资源管理（一）文化遗产保护1.普查登记定期组织开展地方文化遗产普查工作，全面了解本地区文化遗产的种类、数量、分布状况等基本信息，并建立详细的文化遗产档案。对新发现的文化遗产及时进行登记，确保无一遗漏。2.保护措施根据文化遗产的不同类型和级别，制定相应的保护措施。对于不可移动文物，划定保护范围和建设控制地带，设置明显的保护标志，加强日常巡查和监测，防止人为破坏和自然损毁。对于可移动文物，建立健全收藏、保管、展示等管理制度，确保文物安全。3.修缮维护按照“修旧如旧”的原则，定期对文化遗产进行修缮维护。制定科学合理的修缮计划，明确修缮责任主体和资金来源，确保修缮工作的质量和效果。同时，加强对修缮工程的监督管理，防止因不当修缮造成文化遗产的破坏。（二）非物质文化遗产保护1.调查记录深入开展非物质文化遗产调查工作，运用文字、图片、音频、视频等多种形式，对地方传统技艺、民俗风情、民间文学、音乐舞蹈、戏曲曲艺等非物质文化遗产进行全面记录和整理，建立非物质文化遗产数据库。2.代表性传承人认定与保护制定非物质文化遗产代表性传承人认定标准和程序，选拔一批具有精湛技艺和较高知名度的代表性传承人。建立传承人档案，记录其传承谱系、技艺特点、授徒情况等信息。给予代表性传承人必要的经费资助和政策支持，鼓励他们开展传承活动，培养后继人才。3.传承与传播支持非物质文化遗产在学校、社区、企业等场所的传承与传播。鼓励学校开设非物质文化遗产相关课程，开展课外实践活动，培养青少年对地方文化的兴趣和热爱。推动社区建立非物质文化遗产传承基地，组织开展各类传承活动，促进非物质文化遗产在民间的传承与发展。利用现代媒体和网络平台，加强非物质文化遗产的宣传推广，提高其社会影响力。（三）历史文化名城、街区、村镇保护1.规划编制组织编制历史文化名城、街区、村镇保护规划，明确保护范围、保护要求和发展方向。保护规划要与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，确保历史文化风貌得到有效保护。2.建设控制在历史文化名城、街区、村镇保护范围内进行建设活动，必须严格按照保护规划的要求进行审批和管理。新建、改建、扩建项目要注重与历史文化风貌相协调，不得破坏原有格局和环境。对不符合保护要求的建设项目，要依法予以纠正或拆除。3.环境整治加强历史文化名城、街区、村镇的环境整治工作，改善基础设施和公共服务设施条件。保护和修复历史建筑周边的环境，整治乱搭乱建、乱停乱放等现象，营造整洁、美观、有序的历史文化环境。三、地方文化活动管理（一）文化节庆活动管理1.申报备案举办各类地方文化节庆活动，主办单位应提前向当地文化主管部门申报备案。申报材料包括活动方案、安全保障方案、经费预算等。文化主管部门对申报材料进行审核，符合要求的予以备案，并给予必要的指导和支持。2.活动策划与组织活动主办单位要精心策划文化节庆活动内容，突出地方文化特色，注重活动的思想性、艺术性和观赏性。合理安排活动时间、地点和规模，确保活动安全有序进行。加强活动现场管理，维护良好的秩序和环境。3.文化内涵挖掘在文化节庆活动中，要深入挖掘地方文化内涵，通过举办主题展览、文艺演出、民俗展示等活动，展示地方文化的魅力和风采。鼓励创新活动形式和内容，提高文化节庆活动的吸引力和影响力。（二）文艺演出活动管理1.演出许可从事营业性文艺演出活动，必须依法取得文化主管部门颁发的演出许可证。演出举办单位应按照许可的内容和范围进行演出活动，不得擅自变更演出内容、时间、地点等。2.节目审查加强对文艺演出节目的审查管理，确保演出内容健康向上，符合国家法律法规和社会公德要求。演出举办单位要对演出节目进行严格筛选和审核，杜绝低俗、淫秽、暴力等不良内容。文化主管部门要加强对演出活动的现场监管，对违规演出行为依法予以查处。3.演员管理规范文艺演出演员的从业行为，加强对演员的职业道德教育。演员要自觉遵守法律法规和行业规范，树立良好的形象。文化主管部门要建立演员信用档案，对有违法违规行为的演员进行记录和公示。（三）文化赛事活动管理1.赛事申报举办各类地方文化赛事活动，主办单位应向当地文化主管部门申报。申报材料包括赛事方案、竞赛规则、评委组成等。文化主管部门对赛事申报进行审核，对符合条件的赛事给予支持和指导。2.赛事组织与评审赛事主办单位要按照公开、公平、公正的原则组织赛事活动，制定科学合理的竞赛规则和评审标准。加强对赛事现场的组织管理，确保赛事顺利进行。评审过程要严格规范，确保评审结果真实有效。3.成果展示与推广鼓励文化赛事活动主办单位对优秀参赛作品进行展示和推广，通过举办展览、演出、出版作品集等方式，扩大赛事活动的影响力。同时，要注重对文化赛事活动成果的总结和评估，为今后举办类似活动提供经验借鉴。四、地方文化场所管理（一）博物馆、纪念馆管理1.藏品管理建立健全博物馆、纪念馆藏品管理制度，对藏品的征集、鉴定、登记、保管、展示、研究等环节进行规范管理。加强藏品保护设施建设，确保藏品安全。定期对藏品进行清查盘点，建立藏品档案和数据库，实现藏品信息的数字化管理。2.展览展示精心策划博物馆、纪念馆展览展示活动，根据不同的主题和受众需求，推出具有吸引力和教育意义的展览。展览内容要注重科学性、艺术性和趣味性，通过实物、图片、文字、多媒体等多种形式，生动形象地展示地方文化历史和特色。加强展览展示设施设备的维护和更新，提高展览展示效果。3.社会服务充分发挥博物馆、纪念馆的社会教育功能，面向社会公众免费开放。加强讲解服务队伍建设，提高讲解人员素质，为观众提供优质、专业的讲解服务。开展丰富多彩的社教活动，如讲座、培训、亲子活动等，满足不同群体的文化需求。（二）图书馆、文化馆管理1.文献资源建设加强图书馆、文化馆文献资源建设，根据地方文化特色和读者需求，采购、征集各类图书、报刊、音像资料、数字资源等。优化文献资源结构，提高资源质量，建立完善的文献资源保障体系。2.文化活动开展积极组织开展各类文化活动，如图书借阅、展览展示、文艺演出、文化培训、讲座辅导等。丰富活动内容和形式，满足不同年龄段、不同文化层次群众的文化需求。加强文化活动的策划和组织，提高活动的质量和效果。3.服务设施与环境完善图书馆、文化馆服务设施，提供舒适、便捷的阅读、学习、娱乐环境。加强馆舍建设和维护，合理布局功能区域，配备先进的设施设备。同时，要加强对馆内环境的管理，保持整洁、安静、有序。（三）文化市场管理1.经营许可对文化市场经营活动实行许可制度，严格审查文化市场经营单位和个人的资质条件。文化主管部门按照国家法律法规和相关标准，对申请从事文化娱乐、互联网上网服务、出版物经营等活动的单位和个人进行审批，符合条件的颁发相应的经营许可证。2.日常监管加强对文化市场的日常监管，建立健全监管机制，定期开展巡查检查。重点检查文化市场经营单位的经营活动是否符合法律法规和行业规范要求，是否存在违法违规经营行为。加强对文化市场内容的监管，严禁传播淫秽、色情、暴力、恐怖等有害信息。3.投诉举报处理畅通文化市场投诉举报渠道，及时受理和处理群众的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理违法违规经营行为。保护投诉举报人合法权益，对举报人给予必要的奖励和保护。五、地方文化产业管理（一）产业规划与政策支持1.规划制定结合地方文化资源优势和经济社会发展实际，制定地方文化产业发展规划。明确文化产业发展的目标、重点、布局和保障措施，引导文化产业合理有序发展。2.政策扶持出台相关政策措施，加大对地方文化产业的扶持力度。设立文化产业发展专项资金，对文化产业项目给予资金支持。在税收、土地、融资等方面给予优惠政策，鼓励社会资本投资文化产业。加强文化产业园区和基地建设，为文化企业提供集聚发展平台。（二）文化企业管理1.注册登记加强对文化企业的注册登记管理，严格审查企业的经营范围、注册资本等信息。文化企业要按照法律法规要求，依法办理注册登记手续，领取营业执照。2.经营规范文化企业要依法经营，诚实守信，遵守国家法律法规和行业规范。加强企业内部管理，建立健全财务、人事、生产经营等管理制度。注重文化产品和服务质量，打造具有地方特色和市场竞争力的文化品牌。3.行业自律引导文化企业加强行业自律，成立文化产业行业协会等组织。行业协会要制定行业规范和自律公约，组织开展行业培训、交流、合作等活动，维护行业秩序和企业合法权益。（三）文化产业项目管理1.项目申报文化产业项目主办单位应按照规定向文化主管部门申报项目。申报材料包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。文化主管部门对申报项目进行审核，对符合条件的项目纳入文化产业项目库进行管理。2.项目实施与监督项目主办单位要按照项目申报方案组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。文化主管部门要加强对文化产业项目实施过程的监督管理，定期对项目进展情况进行检查，及时协调解决项目实施过程中存在的问题。3.项目验收项目完成后，项目主办单位应向文化主管部门申请项目验收。文化主管部门组织相关专家对项目进行验收，验收内容包括项目完成情况、资金使用情况、经济效益和社会效益等。对验收合格的项目给予相应的奖励和支持，对未通过验收的项目责令限期整改。六、人员管理（一）文化管理人员培训1.培训计划制定根据地方文化管理工作的需要和文化管理人员的实际情况，制定年度培训计划。培训计划要明确培训目标、内容、方式、时间安排等，确保培训工作有针对性、系统性和实效性。2.培训内容与方式培训内容包括文化法律法规、文化政策、文化业务知识、管理技能等方面。培训方式采用集中培训、专题讲座、在线学习、实地考察等多种形式相结合，提高培训效果。鼓励文化管理人员参加各类学术交流活动和专业培训课程，不断更新知识结构，提升业务能力。3.培训考核建立文化管理人员培训考核制度，对参加培训的人员进行考核评价。考核内容包括学习成绩、学习态度、实践能力等方面。考核结果作为文化管理人员职务晋升、岗位调整、奖励表彰等的重要依据。（二）文化从业人员管理1.资格认证对从事文化行业特定岗位的人员实行资格认证制度，如文化市场经营单位的主要负责人、演出经纪人员、出版物发行员等。严格按照国家规定的条件和程序进行资格认证考试，确保从业人员具备相应的专业知识和技能。2.继续教育鼓励文化从业人员参加继续教育，不断提高自身素质和业务水平。文化主管部门要定期组织开展文化行业继续教育活动，为从业人员提供学习交流的平台。从业人员要按照规定参加继续教育课程学习，并取得相应的学分。3.职业道德建设加强文化从业人员职业道德建设，通过开展职业道德培训、宣传教育等活动，引导从业人员树立正确的价值观和职业道德观。建立文化从业人员信用档案，记录其职业道德表现和违法违规行为，对违反职业道德的人员进行严肃处理。七、经费管理（一）经费来源1.财政拨款地方政府要加大对地方文化管理工作的财政投入，将文化事业经费纳入财政预算，并根据经济社会发展情况和文化事业发展需要，逐年增加财政拨款额度。财政拨款主要用于文化遗产保护、公共文化服务体系建设、文化产业扶持等方面。2.社会捐赠鼓励社会各界对地方文化事业进行捐赠。文化主管部门要建立健全社会捐赠管理制度，规范捐赠行为，确保捐赠资金专款专用。对捐赠贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，营造良好的社会捐赠氛围。3.文化产业收入通过文化产业项目的实施和文化市场经营活动，取得一定的经济收入。文化产业收入要按照规定纳入财政管理，主要用于文化产业发展和文化事业建设的再投入。（二）经费使用1.预算编制文化主管部门要根据年度工作任务和目标，编制地方文化管理经费预算。预算编制要科学合理，严格按照经费使用范围和标准进行安排，确保经费使用的合理性和有效性