土地荒芜管理办法

土地荒芜管理办法一、总则（一）目的为加强土地资源管理，防止土地荒芜，提高土地利用效率，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有国有土地、集体土地的荒芜管理。（三）基本原则1.依法管理原则。严格依据国家土地管理法律法规及相关政策进行土地荒芜管理。2.节约集约原则。鼓励合理利用土地，提高土地利用效益，避免土地闲置荒芜。3.分类指导原则。根据不同类型土地、不同荒芜情况采取针对性管理措施。4.公众参与原则。充分听取社会公众意见，接受社会监督。二、土地荒芜的认定标准（一）耕地荒芜认定1.连续二年未使用的耕地，视为荒芜耕地。但承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。2.已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。3.承包经营耕地的单位或者个人，因自然灾害严重毁损承包地等特殊原因，需要弃耕抛荒的，应当提前向发包方提出书面报告，经发包方同意后，方可弃耕抛荒。弃耕抛荒期限不得超过二年。超过二年的，按照前款规定处理。（二）非耕地荒芜认定1.闲置一年以上未开发利用的国有建设用地，认定为荒芜非耕地。2.集体建设用地闲置二年以上未开发利用的，认定为荒芜非耕地。三、土地荒芜的预防措施（一）加强土地规划管理1.科学编制土地利用总体规划和年度计划，合理确定各类土地用途和开发时序，确保土地资源有序开发利用。2.在规划编制过程中，充分考虑土地现状和发展需求，预留合理的发展空间，避免因规划不合理导致土地闲置荒芜。（二）严格土地审批制度1.加强建设用地预审，对项目用地的必要性、可行性、合理性进行严格审查，不符合要求的不予批准。2.严格执行土地供应政策，对土地出让、划拨等供应方式进行规范管理，确保土地供应与项目建设进度相匹配。3.建立项目用地跟踪监管机制，对已批准用地项目的建设进度进行全程跟踪，及时发现和解决问题，防止土地闲置。（三）强化土地使用监管1.定期开展土地巡查，及时发现和制止土地荒芜行为。对巡查中发现的土地荒芜情况，要详细记录，建立台账。2.加强对土地使用者的监督管理，督促其按照土地出让合同或划拨决定书约定的用途、期限等条件开发利用土地。3.建立土地使用诚信档案，对存在土地荒芜行为的土地使用者进行信用记录，在土地供应、项目审批等方面予以限制。（四）鼓励土地流转与合作开发1.完善土地流转机制，鼓励承包经营耕地的单位或者个人将土地经营权流转给有能力、有意愿的经营者，实现土地规模化、集约化经营，防止土地荒芜。2.引导社会资本参与土地开发利用，通过合作开发等方式，提高土地利用效率，避免土地闲置。四、土地荒芜的处置措施（一）耕地荒芜处置1.对于连续二年未使用的耕地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令原土地使用者限期改正；逾期不改正的，按照以下规定处理：属于承包经营耕地的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。属于国有耕地的，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。2.对于已办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。3.对于因自然灾害严重毁损承包地等特殊原因弃耕抛荒的耕地，承包经营耕地的单位或者个人应当在灾情结束后及时恢复耕种。经发包方同意，也可以由发包方组织代耕代种。（二）非耕地荒芜处置1.对于闲置一年以上未开发利用的国有建设用地，由县级以上人民政府土地行政主管部门向土地使用者下达《闲置土地认定书》，并按照以下规定处理：征缴土地闲置费。土地闲置费按照土地出让或者划拨价款的一定比例征缴，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府规定。安排临时使用。在不影响规划实施的前提下，经市、县国土资源主管部门同意，土地使用者可以对闲置土地进行临时使用，临时使用期限不得超过二年。协议有偿收回。市、县国土资源主管部门与土地使用者协商一致后，报经有批准权的人民政府批准，可以通过协议有偿方式收回闲置土地使用权。无偿收回。土地闲置满二年且未动工开发的，由市、县国土资源主管部门按照规定报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。2.对于集体建设用地闲置二年以上未开发利用的，由农村集体经济组织或者村民委员会责令土地使用者限期开发利用；逾期不开发利用的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以收回土地使用权，并报乡（镇）人民政府备案。五、监督检查（一）建立监督检查机制1.县级以上人民政府土地行政主管部门应当建立健全土地荒芜监督检查制度，定期对本行政区域内的土地荒芜情况进行检查。2.加强部门协作，与农业、发展改革、规划等部门建立信息共享和联合执法机制，共同做好土地荒芜管理工作。（二）监督检查内容1.土地荒芜认定情况是否准确。2.土地荒芜预防措施是否落实到位。3.土地荒芜处置措施是否依法依规执行。4.土地使用者是否按照规定开发利用土地。（三）监督检查方式1.定期巡查。对重点区域、重点地块进行定期巡查，及时发现土地荒芜问题。2.专项检查。针对特定时期、特定区域的土地荒芜情况开展专项检查。3.群众举报核查。对群众举报的土地荒芜问题进行及时核查处理。（四）责任追究1.对于在土地荒芜管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于违反本办法规定，造成土地荒芜的土地使用者，依法予以处罚，并责令其限期整改；情节严重的，依法收回土地使用权。六、法律责任（一）违反土地管理法律法规的责任1.土地使用者违反土地管理法律法规，造成土地荒芜的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法给予行政处罚。2.对拒绝、阻碍土地行政主管部门依法履行土地荒芜管理职责的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政复议与行政诉讼1.土地使