土地收储管理办法

土地收储管理办法一、总则（一）目的为加强土地收储管理，规范土地收储行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内国有土地收储的管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规，确保土地收储工作合法合规进行。2.公共利益优先原则优先保障公共设施、公共服务等公益性项目用地需求。3.市场导向原则充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，合理确定土地收储规模和时机。4.公开公平公正原则收储过程公开透明，保障各方合法权益，公平对待各类市场主体。二、土地收储主体与职责（一）收储主体本地区土地收储工作由[土地收储机构名称]负责组织实施。该机构为[性质，如事业单位等]，具有独立法人资格。（二）主要职责1.贯彻执行国家和地方有关土地收储的法律法规、政策规定。2.根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地市场需求，编制土地收储计划。3.开展土地收储项目的前期调研、可行性研究等工作。4.组织实施土地征收、收购、收回等具体工作。5.对收储土地进行前期开发整理，包括土地平整、基础设施配套等。6.负责收储土地的储备管理，保障土地安全。7.按照规定程序，适时将储备土地推向市场，进行土地出让等交易活动。8.负责土地收储资金的筹集、使用和管理。9.建立健全土地收储档案管理制度，做好相关资料的收集、整理、归档工作。三、土地收储计划（一）计划编制1.土地收储机构应会同相关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地市场供需状况等，于每年年底前编制下一年度土地收储计划。2.收储计划应明确收储土地的位置、面积、用途、收储方式、资金预算等内容。（二）计划审批土地收储计划编制完成后，报经本级人民政府批准，并报上级土地管理部门备案。（三）计划调整因特殊情况确需调整土地收储计划的，应按照原编制和审批程序进行调整。四、土地收储范围与方式（一）收储范围1.因公共利益需要征收的土地。2.为实施城市规划进行旧城区改建需要收购的土地。3.土地使用权人申请自愿交回的土地。4.依法收回的闲置土地。5.依法没收的土地。6.其他需要收储的土地。（二）收储方式1.征收对集体土地，按照法定程序办理土地征收手续，将集体土地转为国有土地后进行收储。2.收购与土地使用权人协商，签订收购协议，支付收购补偿费用，取得土地使用权后进行收储。3.收回对符合法定收回条件的国有土地，依法收回土地使用权后进行收储。五、土地收储程序（一）前期准备1.开展拟收储土地的权属调查、地籍测绘等工作，明确土地权属、面积、用途等情况。2.对拟收储土地的地上附着物、青苗等进行调查登记，确定补偿范围和标准。（二）拟定方案根据前期准备情况，拟定土地收储方案，内容包括收储土地的基本情况、收储方式、补偿标准、资金预算、实施步骤等。（三）方案审批土地收储方案报经本级人民政府批准。（四）公告告知1.在拟收储土地所在的乡（镇）、村及相关媒体发布土地收储公告，告知土地收储范围、收储目的、收储方式、补偿标准等事项。2.对涉及的土地使用权人、地上附着物和青苗所有权人等进行书面通知，告知相关权利和义务。（五）协商补偿1.土地收储机构与土地使用权人、地上附着物和青苗所有权人等就补偿事宜进行协商，签订补偿协议。2.补偿协议应明确补偿方式、补偿金额、支付期限、交付土地时间等内容。（六）补偿支付按照补偿协议约定的时间和方式，向土地使用权人、地上附着物和青苗所有权人等支付补偿费用。（七）土地交付土地使用权人、地上附着物和青苗所有权人等按照补偿协议约定的时间和要求，将土地及地上附着物交付给土地收储机构。（八）登记入账土地收储机构对收储的土地进行登记入账，建立土地储备台账，详细记录土地的位置、面积、用途、收储时间、补偿情况等信息。六、土地前期开发整理（一）开发整理内容1.对收储土地进行土地平整，使其达到出让条件。2.配套建设道路、供水、排水、供电、通信等基础设施。3.进行绿化、亮化等环境整治工作。（二）开发整理方式1.自行组织实施土地收储机构具备相应施工能力的，可自行组织对收储土地进行前期开发整理。2.委托实施土地收储机构可通过公开招标等方式，委托有资质的施工单位进行前期开发整理。（三）资金管理1.土地前期开发整理所需资金纳入土地收储成本，从土地出让收益等资金来源中列支。2.建立健全资金管理制度，加强对开发整理资金的筹集、使用和监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。七、土地储备管理（一）储备土地登记土地收储机构对收储的土地依法办理土地登记手续，取得土地储备证书，明确土地权属。（二）储备土地监管1.建立储备土地巡查制度，定期对储备土地进行巡查，防止土地闲置、被侵占等情况发生。2.加强对储备土地地上附着物的管理，禁止擅自搭建、破坏等行为。（三）储备土地临时利用在不影响土地出让的前提下，经本级人民政府批准，土地收储机构可对储备土地进行临时利用，如临时出租等。临时利用期限不得超过两年，且不得改变土地用途。八、土地出让（一）出让计划土地收储机构根据土地储备情况和土地市场需求，会同相关部门编制土地出让计划，明确出让土地的位置、面积、用途、出让方式、出让时间等内容。土地出让计划报经本级人民政府批准后实施。（二）出让方式1.招标通过发布招标公告，邀请符合条件的投标人参加投标，根据评标结果确定土地中标人。2.拍卖通过公开竞价的方式，由出价最高者获得土地使用权。3.挂牌在规定的期限内，将土地出让信息在土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地竞得人。4.协议出让对特定用途的土地，经依法批准后，可采取协议出让方式。（三）出让程序1.发布出让公告在土地交易场所及相关媒体发布土地出让公告，公告出让土地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、出让时间等事项。2.受理报名竞买人按照出让公告要求，向土地收储机构提交报名申请及相关资料，土地收储机构对报名资料进行审核。3.组织交易根据出让方式，组织招标、拍卖、挂牌等交易活动，确定土地竞得人。4.签订出让合同土地收储机构与土地竞得人签订土地出让合同，明确双方的权利和义务。5.缴纳出让金土地竞得人按照土地出让合同约定的时间和金额，缴纳土地出让金。6.办理土地登记土地竞得人缴纳出让金后，依法办理土地登记手续，领取土地使用权证书。九、资金管理（一）资金来源1.财政拨款由本级财政部门安排的土地收储专项资金。2.土地出让收益从土地出让收入中按规定比例提取的用于土地收储的资金。3.银行贷款通过向银行等金融机构申请贷款筹集的资金。4.其他资金来源如土地储备专项债券等。（二）资金使用1.土地征收、收购、收回补偿费用。2.土地前期开发整理费用。3.土地储备管理费用。4.偿还土地收储贷款本息。5.其他与土地收储相关的费用。（三）资金监管1.建立健全土地收储资金管理制度，规范资金收支行为。2.财政部门会同审计等部门加强对土地收储资金的监督检查，确保资金安全、合理使用。3.土地收储机构应定期向财政部门报送资金收支情况报表，接受财政部门的监督管理。十、监督检查与法律责任（一）监督检查1.土地管理部门会同相关部门对土地收储工作进行监督检查，重点检查土地收储计划执行情况、收储程序合法性、补偿标准合理性、资金使用规范性等。2.建立土地收储工作考核评价制度，对土地收储机构的工作进行考核评价。（二）法律责任1.土地收储机构及其工作人员在土地收储工作中违反法律法规规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追