厦门国资管理办法

厦门国资管理办法总则制定目的为加强厦门市国有资产的管理，保障国有资产的安全与完整，提高国有资产的运营效益，促进国有经济的健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于厦门市行政区域内国有资产的管理活动，包括市属国有企业、国有事业等单位的国有资产。基本原则1.国家所有原则：国有资产属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权。厦门市国有资产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2.分级管理原则：按照国有资产管理的隶属关系，实行分级管理。市人民政府授权市国有资产监督管理机构（以下简称“市国资委”）对市属国有资产履行出资人职责，负责监督管理市属国有企业等单位的国有资产。各区人民政府负责本辖区内国有资产的监督管理工作，可参照本办法制定相应的实施细则。3.保值增值原则：国有资产的管理应当以提高经济效益为中心，通过合理配置和有效运营，实现国有资产的保值增值。4.依法管理原则：国有资产的管理活动必须严格遵守国家法律法规和政策规定，依法进行产权登记、资产评估、产权交易等活动，确保国有资产的管理合法合规。国有资产监督管理机构职责权限1.履行出资人职责：市国资委代表市人民政府对市属国有企业等单位履行出资人职责，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。2.制定管理制度：根据国家有关法律法规和政策规定，制定本市国有资产监督管理的相关制度和办法，并组织实施。3.监督考核：对市属国有企业等单位的国有资产运营情况进行监督检查，建立健全企业业绩考核体系，对企业负责人进行年度和任期考核，根据考核结果决定奖惩。4.产权管理：负责市属国有企业等单位的产权登记、产权界定、产权转让等产权管理工作，审核企业的重大产权变动事项。5.资产处置：审批市属国有企业等单位的国有资产处置事项，包括资产转让、报废、核销等，确保国有资产处置的公开、公平、公正。6.其他职责：承办市人民政府交办的其他有关国有资产监督管理的事项。机构设置市国资委根据工作需要，设置相应的内设机构，负责具体的国有资产监督管理工作。内设机构应明确职责分工，相互协作配合，确保国有资产监督管理工作的顺利开展。国有资产产权管理产权登记1.登记范围：市属国有企业、国有事业等单位应当按照国家有关规定，向市国资委办理产权登记。产权登记包括占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记等。2.登记程序：企业应当在规定的时间内，向市国资委提交产权登记申请文件和相关资料。市国资委对企业提交的资料进行审核，符合要求的予以办理产权登记，并颁发产权登记证；不符合要求的，书面通知企业补正。3.登记管理：市国资委应当建立产权登记档案，对产权登记情况进行动态管理。企业应当按照规定及时办理产权登记的变更、注销等手续，并向市国资委报告产权变动情况。产权界定1.界定原则：国有资产产权界定应当遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，按照国家有关法律法规和政策规定，明确国有资产的产权归属。2.界定范围：对国有企业、国有事业等单位与其他单位或个人之间的产权纠纷进行界定，包括资产的出资来源、投资比例、收益分配等方面的纠纷。3.界定程序：产权界定由市国资委负责组织实施。企业或相关单位应当提供有关资料，市国资委进行调查核实后，根据产权界定原则作出产权界定决定。当事人对产权界定决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。产权转让1.转让范围：市属国有企业的产权转让应当符合国家有关法律法规和政策规定，包括企业整体产权转让、部分产权转让等。2.转让程序：企业应当制定产权转让方案，报市国资委审核批准。产权转让方案应当包括转让标的企业的基本情况、产权转让的目的、转让方式、转让价格、受让方条件等内容。产权转让应当在依法设立的产权交易机构公开进行，采取拍卖、招投标等方式确定受让方。3.转让管理：市国资委应当对产权转让过程进行监督，确保产权转让的公开、公平、公正。产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并按照合同约定办理产权交割手续。国有资产运营管理国有企业运营管理1.企业设立与重组：市属国有企业的设立、重组应当符合国家产业政策和本市经济发展战略，经市国资委审核批准后实施。企业应当按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，完善内部管理制度。2.经营决策：国有企业应当建立健全科学的决策机制，重大决策事项应当按照规定的程序进行审议和决策。企业应当加强对投资项目的管理，建立投资项目评估、论证、决策等制度，确保投资项目的可行性和效益性。3.财务管理：国有企业应当按照国家有关财务会计制度的规定，建立健全财务管理制度，加强财务管理和会计核算。企业应当定期编制财务报告，如实反映企业的财务状况和经营成果。市国资委应当加强对国有企业财务状况的监督检查，定期对企业进行财务审计。4.业绩考核：市国资委应当建立健全国有企业业绩考核体系，对企业负责人进行年度和任期考核。考核指标应当包括经济效益、社会效益、国有资产保值增值等方面的内容。根据考核结果，对企业负责人进行奖惩，并与企业负责人的薪酬、任免等挂钩。国有事业等单位运营管理1.预算管理：国有事业等单位应当按照国家有关预算管理的规定，编制年度预算，报财政部门审核批准后执行。单位应当加强预算执行管理，严格控制预算支出，确保预算的严肃性。2.资产管理：国有事业等单位应当按照国家有关资产管理的规定，建立健全资产管理制度，加强资产的购置、使用、处置等环节的管理。单位应当定期进行资产清查，确保资产的安全与完整。市国资委应当加强对国有事业等单位资产管理情况的监督检查。3.收入管理：国有事业等单位应当按照国家有关收入管理的规定，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。单位应当加强对收入的核算和管理，严格执行收支两条线管理规定。4.监督考核：市国资委应当建立健全国有事业等单位监督考核体系，对单位的运营情况进行监督检查。考核指标应当包括社会效益、经济效益、资产管理等方面的内容。根据考核结果，对单位进行奖惩，并与单位的经费预算、负责人任免等挂钩。国有资产收益管理收益范围国有资产收益包括国有企业上缴的利润、国有事业等单位上缴的国有资产收益、国有资产产权转让收入等。收益上缴1.上缴比例：国有企业应当按照国家有关规定和市国资委的要求，将应上缴的利润及时足额上缴市国资委。国有事业等单位应当按照规定将国有资产收益上缴财政部门。2.上缴方式：企业和单位应当按照规定的时间和方式，将国有资产收益上缴到指定的账户。上缴国有资产收益应当使用统一的票据，并按照规定进行账务处理。收益使用1.使用原则：国有资产收益应当按照国家有关规定和本市经济社会发展的需要，合理安排使用，主要用于国有资产的再投入、国有企业的改革发展、国有事业等单位的事业发展等方面。2.使用范围：国有资产收益的使用范围包括：补充国有企业的资本金、支持国有企业的技术改造和产业升级、解决国有企业的历史遗留问题、支持国有事业等单位的重点项目建设等。3.使用管理：市国资委和财政部门应当加强对国有资产收益使用情况的监督管理，建立健全收益使用管理制度，确保国有资产收益的合理使用和安全。国有资产监督检查内部监督1.企业内部监督：国有企业应当建立健全内部监督制度，加强对企业财务、经营、投资等活动的监督检查。企业应当设立内部审计机构，配备专业的审计人员，定期对企业的财务状况、经营成果、内部控制等进行审计监督。2.国有事业等单位内部监督：国有事业等单位应当建立健全内部监督制度，加强对单位财务、资产、业务等活动的监督检查。单位应当设立内部审计机构或指定专人负责内部审计工作，定期对单位的财务收支、资产管理、预算执行等进行审计监督。外部监督1.审计监督：市审计部门应当依法对市属国有企业、国有事业等单位的国有资产进行审计监督，定期对企业和单位的财务收支、资产运营、经济效益等情况进行审计检查。审计部门应当加强对审计结果的运用，及时发现和纠正国有资产运营管理中的问题。2.监事会监督：市国资委应当向市属国有企业派出监事会，对企业的财务状况、经营成果、国有资产保值增值等情况进行监督检查。监事会应当定期向市国资委报告工作情况，对企业存在的问题提出监督意见和建议。3.社会监督：鼓励社会公众对国有资产运营管理情况进行监督。任何单位和个人有权对国有资产运营管理中的违法违规行为进行举报。市国资委和相关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。法律责任对企业和单位的责任追究1.违反产权管理规定的责任：企业和单位违反本办法规定，未按照要求办理产权登记、产权界定、产权转让等手续的，由市国资委责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并依法追究相关人员的责任。2.违反运营管理规定的责任：国有企业和国有事业等单位违反本办法规定，在经营决策、财务管理、资产管理等方面存在违法违规行为的，由市国资委或相关部门责令限期改正；情节严重的，依法追究企业负责人和相关人员的责任。3.违反收益管理规定的责任：企业和单位违反本办法规定，未按照要求上缴国有资产收益或擅自使用国有资产收益的，由市国资委或财政部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追缴国有资产收益，并依法追究相关人员