国土绿化管理办法

国土绿化管理办法一、总则（一）目的与依据为加强国土绿化管理，推进生态文明建设，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内的国土绿化规划、建设、保护和管理等活动。包括城市绿化、乡村绿化、道路绿化、河流湖泊绿化、荒山荒地造林、草原植被恢复等各类国土绿化工作。（三）基本原则1.生态优先原则以保护和改善生态环境为首要目标，充分发挥国土绿化在涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、调节气候等方面的生态功能。2.科学规划原则依据本地区自然条件、生态状况和经济社会发展需求，科学编制国土绿化规划，确保绿化工作的系统性、科学性和合理性。3.因地制宜原则根据不同区域的地理环境、土壤条件、气候特点等，选择适宜的绿化树种、草种和绿化方式，做到适地适树（草）。4.政府主导、社会参与原则强化政府在国土绿化中的主导作用，加大资金投入和政策支持力度。同时，鼓励和引导社会各界积极参与国土绿化事业，形成全社会共同推进国土绿化的良好氛围。5.建管并重原则在加强国土绿化建设的同时，注重绿化成果的保护和管理，建立健全长效管护机制，确保绿化工程长期发挥效益。二、规划管理（一）规划编制1.各级人民政府应当组织林业、园林、自然资源等相关部门，依据国家和地方生态建设总体要求，结合本地区生态状况和经济社会发展规划，编制国土绿化规划。2.国土绿化规划应当明确规划期限、目标任务、重点区域、绿化布局、建设项目等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.国土绿化规划编制过程中，应当广泛征求社会各界意见，组织专家进行论证，确保规划的科学性和可行性。（二）规划审批1.县级以上人民政府编制的国土绿化规划，报上一级人民政府批准后实施。2.乡（镇）人民政府编制的国土绿化规划，报县级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。（三）规划调整1.国土绿化规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。2.调整国土绿化规划应当充分论证，广泛征求意见，确保调整后的规划符合生态建设要求和经济社会发展需要。三、建设管理（一）项目立项1.国土绿化建设项目应当按照基本建设程序进行立项审批。项目建设单位应当编制项目可行性研究报告，报有关部门审批。2.项目可行性研究报告应当包括项目建设的必要性、建设条件、建设内容、投资估算、效益分析等内容，并附具相关规划依据和技术方案。（二）设计与施工1.国土绿化建设项目应当委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计文件应当符合国家和地方有关标准和规范，明确项目建设的技术要求、质量标准和施工图纸等内容。2.项目建设单位应当按照设计文件组织施工，不得擅自变更设计。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。3.施工单位应当具备相应的资质等级，严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。施工过程中应当采取有效措施，保护生态环境和周边群众的合法权益。（三）质量监督1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对国土绿化建设项目质量的监督检查，建立健全质量监督管理制度。2.质量监督机构应当对项目建设全过程进行质量监督，定期对工程质量进行检查和评估，发现问题及时督促整改。3.项目建设单位应当建立质量责任制，明确各参建单位和人员的质量责任，确保工程质量达到规定标准。（四）竣工验收1.国土绿化建设项目竣工后，项目建设单位应当按照国家和地方有关规定组织竣工验收。竣工验收合格后方可交付使用。2.竣工验收应当包括工程建设内容、质量标准、资金使用、生态效益等方面的内容。验收合格的项目，应当出具竣工验收报告。3.县级以上人民政府林业主管部门应当对竣工验收情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。对未经验收或者验收不合格的项目，不得投入使用。四、资金管理（一）资金来源1.国土绿化资金主要来源于政府财政投入、社会资本参与、生态补偿资金、森林植被恢复费等。2.政府财政应当加大对国土绿化的投入力度，将国土绿化资金纳入财政预算，并根据经济社会发展情况和国土绿化工作需要，逐步增加投入。3.鼓励和引导社会资本通过投资、捐赠、合作等方式参与国土绿化事业，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.国土绿化资金应当专款专用，严格按照批准的项目预算和用途使用，不得挪作他用。2.资金使用范围包括种苗采购、整地造林、抚育管理、设施建设、技术培训、监测评估等方面的费用。3.项目建设单位应当建立健全资金管理制度，加强资金核算和监督，确保资金使用安全、规范、有效。（三）资金监管1.县级以上人民政府财政、审计、林业等部门应当加强对国土绿化资金的监管，建立健全资金监管制度，定期对资金使用情况进行检查和审计。2.对违反资金管理规定的行为，应当依法依规严肃处理，追究相关单位和人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、资源保护（一）林地保护1.严格执行林地保护利用规划，加强林地用途管制，确保林地面积稳定。禁止非法占用林地，确需占用的，应当按照规定办理审批手续。2.加强对征占用林地的审核审批管理，严格审查项目建设的必要性和合理性，防止随意改变林地用途。对非法占用林地的行为，依法予以查处。3.建立健全林地动态监测制度，及时掌握林地变化情况，为林地保护管理提供依据。（二）林木保护1.加强对森林、林木的保护，禁止滥伐、盗伐林木等违法行为。严格执行林木采伐限额制度，对采伐林木的，应当依法办理采伐许可证，并按照规定进行采伐。2.加强对古树名木的保护，建立健全古树名木档案和保护管理制度，明确保护责任单位和责任人，采取有效措施进行保护。对损害古树名木的行为，依法予以查处。3.加强对森林病虫害的监测和防治，建立健全病虫害预警预报体系，及时发布病虫害信息，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施进行防治，防止病虫害扩散蔓延。（三）草原保护1.严格执行草原保护制度，加强草原用途管制，禁止非法开垦草原、过度放牧等破坏草原生态环境的行为。2.加强对草原征占用的审核审批管理，严格审查项目建设的必要性和合理性，防止随意改变草原用途。对非法征占用草原的行为，依法予以查处。3.建立健全草原生态补偿机制，对因保护草原生态环境而受到损失的农牧民给予合理补偿，提高农牧民保护草原的积极性。六、科技支撑（一）科技创新1.加强国土绿化科技创新，鼓励科研机构、高等院校和企业开展国土绿化技术研发，推广应用先进适用的绿化技术和成果。2.支持开展国土绿化关键技术研究，如优良种苗培育、高效造林技术、森林抚育经营技术、生态修复技术等，提高国土绿化的质量和效益。3.建立国土绿化科技创新平台，加强产学研合作，促进科技成果转化和应用。（二）技术推广1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强国土绿化技术推广工作，建立健全技术推广服务体系，为基层提供技术指导和服务。2.组织开展国土绿化技术培训，提高基层技术人员和广大群众的绿化技术水平。通过举办培训班、现场示范、发放技术资料等方式，普及绿化技术知识。3.建立国土绿化技术示范基地，展示推广先进适用的绿化技术和模式，发挥示范引领作用。（三）信息化建设1.加强国土绿化信息化建设，建立国土绿化信息管理系统，实现对国土绿化规划、建设、资源保护等信息的动态管理。2.利用卫星遥感、地理信息系统、无人机等现代信息技术，对国土绿化状况进行监测和评估，及时掌握绿化动态，为决策提供科学依据。3.推进国土绿化信息公开，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时发布国土绿化工作进展情况、政策法规、技术标准等信息，接受社会监督。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内国土绿化工作的监督检查。其他相关部门按照各自职责，做好国土绿化监督检查工作。（二）监督检查内容1.国土绿化规划执行情况；2.建设项目立项、设计、施工、质量监督、竣工验收等情况；3.资金使用管理情况；4.林地、林木、草原等资源保护情况；5.科技支撑措施落实情况；6.其他国土绿化相关工作情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合；2.实地检查与资料审查相结合；3.全面检查与重点抽查相结合。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位应当按照整改通知书要求，制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，并及时报送整改情况。3.对整改不力或者拒不整改的单位和个人，依法依规严肃处理。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚：未按照规定编制国土绿化规划或者未按照规划实施国土绿化建设的；擅自变更国土绿化建设项目设计的；未按照规定办理林地、草原征占用审批手续的；非法占用林地、草原的；滥伐、盗伐林木的；未按照规定使用国土绿化资金的；其他违反本办法规定的行为